德国大学生创业政策特点及启示_张武军

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1、德国大学生创业政策特点及启示张武军谢辉曹辉刘临北京科技大学摘要:据德国经济与劳工部统计，德国大学生创业已经成为大学生就业的一个重要渠道。这主要得益于德国为大学生创业积极制定大学生创业政策。本文以德国为例，介绍和分析发德国创业政策的特点，对中国如何借鉴德国的创业政策的做法和经验,就中国当前如何完善创业政策提出了建议,内容涉及大学生创业的软、硬环境建设,营造良好的创业氛围，完善创业融资政策，开拓创业融资政策新渠道，完善大学生创业教育体系等方面。关键词:德国;大学生；创业政策;启示联合国教科文组织在《21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言》中提出：“高等学校

2、，必须将创业技能和创业精神作为高等教育的基本目标。”“以创业促就业”已经成为各国政府促进大学生就业的一个重要举措。目前德国就业政策改革的总体目标之一是大力促进大学生创业活动以解决失业问题，为此政府不仅注重创业意识的培养，提倡创业机会平等，而且不断创新大学生创业政策，尤其是支持微型企业政策。据德国经济与劳工部统计，全国50%以上劳动力通过自主创业实现就业。一、德国大学生创业政策的特点1．积极培养学生的创业意识德国政府和金融研究机构联合在中学、大学开设创业课程，让学生们很早就开始尝试自己开公司，接触和熟悉企业管理及经营知识。在德国经济研究所发起的"青年企业

3、家"项目中，中学9年级以上的学生在学校的指导下创建微型公司，这些公司同正规公司一样被置于市场环境中运行。同时，政府与德意志协约银行也在部分大学开设讲座，并邀请企业界人士一起参与。德国的学者认为，大学生创业缺乏的不是创业知识、创业能力，他们最缺乏的是创业精神，所以德国政府明确提出高等院校要成为创业者的熔炉。1998年，德国大学校长会议和全德雇主协会联合发起了一项独立精神的倡议，呼吁在全国范围内创造一个有利于大学毕业生独立创业的环境，使大学成为创业者的熔炉。目前，德国政府已经在全国12所大学设立了创业学首席教授的职位。在西方首席教授职位的设立，意味着一个相

4、对完备的教学研究单位的成立。2．支持大学创业的"EXIST"计划德国联邦教研部通过实施"EXIST"区域创业计划，选出哈根、德累斯顿、耶拿/魏玛、卡斯鲁厄和斯图加特5个地区，支持这些地区的大学与校外经济界、科学界和政府部门建立合作伙伴关系，推动和支持大学的创业活动，提高创业质量。"EXIST"计划的目标是：改善德国大学和专科大学的创业环境，促进大学自身的改革，在大学内部培养企业文化，使大学更加向社会开放，提高大学创办企业的数量，保证增加新的工作岗位。"EXIST"计划的核心内容是"EXIST-SEED"，重点放在支持早期的创业构想。经过多年的实践，使2

5、00多所大学得到[1]了该计划的支持，取得了丰富的经验和成果。3.提供宽松的信贷援助和担保支持德国政府现有650项促进中小企业发展的计划。这些促进计划主要有两类：对现有企业的投资和对创办新企业的援助。对现有企业的投资促进计划是向企业提供靠企业或通过正常银行贷款无法获得的投资，作为银行信贷融资的补充。对创办新企业的援助有范围广泛的促进计划，其中最重要的计划，一是德国平衡银行的"欧洲地区促进--产权资本援助计划"，该计划向企业者提供的为期20年的长期低息贷款可以视为产权资本，在企业倒闭时银行不再收回；二是联邦政府的"欧洲复兴计划特殊资产基金"，新成立的中小

6、企业可按贷款方式获得资金援助，贷款金额为4万马克，前2年可以免付利息。对于环保和高技术产业的贷款期限为10年，限额为100万马克，或占其投资总额的1/3，前2年不计利息，特殊情况贷款年限为20年，前3年不计利息。在担保方面，德国每个州都有专门为中小企业服务的担保银行，这些担保机构通过发行公债而设立。政府直接为向中小企业提供贷款的银行提供担保，承保损失可达60%，最高达到80%。为此，还有中介组织的担保服务。有意思的是，这些由政府提供的各项贷款和担保优惠措施并不是直接提供给创业公司的。德国政府规定，创业企业必须首先获得足够的私人投资作为本金，然后才能获得

7、联邦政府或地方政府提供的补助资金，通过政府、私人投资者的多重审核，有效规避了项目风险。4．构建完整的社会化服务体系在德国中小企业社会化服务体系中，工商会（DIHT）、中小企业联合总会（ZDH）以及工业联合会、同业公会等行业组织效率高，基层网络较健全，在中小企业发展中起着重要作用。ZDH包括55个地方小企业分会、52个国家级的行业协会和与中小企业有关的机构，为中小企业提供信息和建议，为企业提供贷款申请的鉴定和评估。除了上述机构外，德国还有一些社会服务机构在某一方面对中小企业提供项目支持和服务。如"创办人车间"项目，即是德国青年企业经营者协会（BJU）旨在

8、帮助创办人的项目，向创办人无偿提供车间，让有经验的人帮助创业者，使企业能正常运作。另外有促进企