合同管理是项目管理的核心——小浪底水利枢纽国际合同管理的经验与体会

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1、万方数据合同管理是项目管理的核心——小浪底水利枢纽国际合同管理的经验与体会张基尧(全国政协人口资源环境委员会，北京100811)[摘要]小浪底水利枢纽是治理黄河的重要控制性工程，它以地质复杂、布置困难、技术要求高、管理难度大而得到我国水利水电行业的普遍关注，尤其是由于其全方位实施国际招标，成为我国水利工程第一个全面与国际接轨的项目。小浪底水利枢纽至今已建成并成功运行10年，发挥了巨大的社会、经济和生态效益。小浪底工程建设中三大国际承包联营体隶属的40多个国家和地区的承包商、分包商，与项目业主之间围绕合同管理，呈现出多方利益主体之间的博弈。小浪底建管局依靠各方支持，在

2、团结全体建设者优质高效地建成小浪底工程的同时，妥善处理纷繁复杂的各种合同纠纷，积累可贵的国际工程合同管理经验。我国正实施“走出去”战略，文章回顾总结小浪底国际合同管理的做法和体会，目的是对国际项目的投资者或承建者提供一些借鉴。[关键词]项目管理；合同管理；小浪底水利枢纽[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1009—1742(2011)04—0054—141小浪底水利枢纽的基本概况与国际招标1．1小浪底水利枢纽概况小浪底水利枢纽是治理黄河的关键控制性工程，建设总工期11年，1994年主体工程开工，2001年底工程完工。2009年4月，通过了国家验收。工程投

3、入初期运行后，在防洪、防凌、减淤、供水、灌溉、发电等方面发挥显著的综合效益。截至2010年底，黄河下游已连续12年安全度汛，12次调水调沙冲刷下游河道泥沙约4亿t，主河槽平均下砌1．5m，确保黄河下游从2000年以来连续11年不断流，改善了小浪底库区和黄河下游地区的生态环境。累计发电约460亿kW·h。1．2小浪底工程国际招标合同及合同文件小浪底工程国家批复概算347．24亿元，其中内资255．19亿元，外资11．09亿美元。主体工程进行国际竞争性招标。1．2．1国际招标按照世界银行要求及国际工程师联合会(F6d6rationIntemationaleDesln96

4、nieursConseils，缩写FIDIC)(第四版)推荐的“土木工程合同招标评标程序”，小浪底工程的国际竞争性招标主要分为3个阶段，共计12个步骤。经过严格的招标、评标程序和艰苦的合同谈判，1994年7月16日，业主与承包商正式签订合同。3个土建国际标最终中标单位和中标价格见表1。表1小浪底工程主体土建工程国际招标合同价Table1ThecontractpriceofXiaolangdiprindpalproject【收稿日期]2010—12—20[作者简介]张基尧(1945一)，男，山东济南市人，教授级高级工程师，研究方向为水利水电工程建设及施工管理；E—ma

5、il：ymmqt@mT．gov．cn54中国工程科学万方数据1．2．2合同文件小浪底工程主体土建工程的招标文件和合同文本采用FIDIC合同条件格式，并结合中国国情和工程实际，增加了合同特别条件。其中对合同条款的确切性、标准、支付的限制、货币的规定以及争端的解决等都有详细和明确的规定。1．2．3合同执行情况小浪底工程实行招标投标制、业主负责制和建设监理制。合同的执行和管理严格按照合同条款的规定进行。I标，大坝工程按期开工，施工进度始终超前原合同计划，最终完工日期比合同计划工期提前了13个月，实际完成投资72667万人民币、21642万美元，为合同金额的107．29％。

6、II标，泄洪工程由于种种原因，导流洞开挖工程一度出现了严重的拖延，根据业主的要求，实施赶工，如期实现作为合同里程碑目标的“97截流”。此后工程进展顺利，比计划目标提前6个月完成，实际完成投资269105万人民币、42390万美元，为合同金额的164．40％。Ⅲ标，发电工程，在地下开挖过程中，根据地质和岩石情况的变化，多方面修改设计，承包商通过实施有效的工程措施，保证工程的正常进行。比计划提前7个月完成，实际完成投资64985万人民币、11592万美元，为合同金额的158．90％。在小浪底工程国际合同管理中，存在着中外文化背景、观念、管理方式及习惯的差异，但通过努力，

7、3个土建国际标均取得质量优良、工期提前和投资得到合理控制的目标。但由于地质变化、设计修改等多种原因，引发了大量合同变更索赔及争议，给合同管理增加了诸多困难。妥善处理合同问题，既是对小浪底工程管理的挑战，也是合同管理的成功所在。2小浪底工程国际合同管理的做法小浪底工程在合同管理中主要有以下特点：一是工程规模大、工期长、技术复杂，最大单项合同额约30亿人民币，合同期最长为8年；二是“双轨制”管理，不断出现国内项目管理体制与国际合同执行的矛盾；三是合同主体构成复杂，存在多层次、多方面复杂的利益博弈，管理及协调难度大；四是业主为中方人员，国际承包商的主要管理人员为外方，