土地资源保护与土地法相关制度的研究

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1、第一章土地资源概述第一节土地资源的自然属性土地资源之所以在世界政治经济体系中占据如此重要的地位，与其自身的特殊性有着必然的、密切的逻辑关系。笔者以对土地资源进行法律调整的角度，从土地资源的自身属性出发，结合自然科学与社会科学的方法，对土地资源的特殊性进行如下分析：一、有限性土地资源的有限性是指全球范围的土地面积是基本固定的，目前人类改造自然的能力无力大幅度改变全球范围的土地面积。而根据经济学理论，稀缺正是资源的二要素之一，“稀缺是指这样一个状态：相对于需求，物品总是有限的。’’2土地资源之所以成其为资源，与全球土地面

2、积的有限性有着本质上的联系。地球被誉为“蓝色行星’’，其表面积的71％被海洋覆盖，其余29％的陆地部分中，可被人类利用的面积不足30％。根据联合国粮食及农业组织(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations，FAO)的统计数据显示，当年的全球土地面积为1356400万公顷3。而粮农组织2004年编制的土地利用年鉴则显示，全世界范围的土地面积(LandArea)为1300420．2万公顷，其中可耕地(ArableLand)面积仅为139765．6万公顷4，占土地面积的

3、比例不足十分之一。自1996‘年至2004年的8年时间，全球土地面积减少了559的万公顷，占总面积的4．1％。其中，因为土地资源保护不力而导致的土地沙漠化、荒漠化、水土流失现象都是肇因。而荷兰、日本、及我国台湾地区等为了拓展生存空间而进行的围海造田运动等，虽然在一定程度上增加了全球土地面积。以著名的低地国家荷兰为例，早在13世纪就开始筑堤坝拦海水，几百年来修筑不辍，其建造的拦海堤坝长达1800公里，共增加土地面积为60多万公顷5。但是围海造田运动所增加的土地面积相2【英J保罗·萨缪尔森、威廉·诺德豪斯：‘宏观经济学(

4、第1‘七版)》，人民邮电H；版社2004年1月第1版，第2。贝。3参见联合困《1999年统计年搽》，世界人u及自．关指标、十地面积和人u常度，转0I白中华人民共和围困家统汁局删站，http：／／www．stats．gov．cn／tjsj／qtsj／gisj／2000／t20011121_402i92586．htm4参见联合固粮农组织《2004年十地利用(LandUse)年嚷》。转。jI白联合罔粮农11l织网站，http：／／www．fao．o哕5参见新f仁十l：官方叫站，1；：：f兰慨7兄，http：／／news．x

5、inhuanet．com／ziliao／2002—06／18／content446015．htm对于土地退化、流失的脚步而言，可谓是杯水车薪，几乎可以忽略不计。根据中国国家统计局公布的数据显示，2003年以前，可能由于对土地资源的普查力度不足等原因，国家统计年鉴中土地总面积一栏均笼统地填写为960万平方公里，并注明系过去清查数据。自2004年起，统计年鉴中的土地调查面积开始有了精确的统计数据，2004年至2006年的土地调查面积分别为95067．99万公顷、95067．99万公顷、95068．75万公顷(除台湾省外)

6、6。从数据中可以看出，我国土地面积自2004年起发生的变化很小。土地资源的有限性不仅指全球土地总面积的有限性，同时也意味着在同一历史时期，土地资源的存在方式及对土地资源的各种利用方式，如林地、耕地、城镇建设用地等，其面积都是相对有限的，一类土地的增长必然带来其他类型土地的减少。联合国粮农组织的统计数据同时显示出，在全球土地总面积基本保持不变的基础上，可耕地(ArableLand)、长期农用地(PermanentCrop)、牧场(Pastures)等与人类经济生活密切相关的土地面积自1980年至2000年均呈现不同幅度

7、的增长，其中长期农用地的增长幅度最高，约为33．13％。而中国的各类土地面积增长幅度均超过了全球平均的各类土地面积增幅，其中长期农用地的增长幅度更是达到了250％7。在统计数据所涵括的20年内，随着人口快速增长与生产力的高度发展，全世界的土地资源处在一个被高速开发的历史时期，土地资源的有限性也体现得越来越明显。二、系统性土地资源的系统性是指土地资源是构成土地生态系统8的重要组成部分，“土地是一个综合性的概念，它是地表某一地段包括地貌、气候、水文、土壤、植被等全部自然要素在内的自然综合题，并经常不断地受到人类活动的影响

8、。土地不是各个要素的简单相加，更不同于土壤；也不是以土壤或地貌某一单项要素为主，它是全部自然要素长期作用、互相制约所形成的，它来源于‘个体’而高于‘个体’。J下如亚里士多德所说的‘整体大于各部门相加的总和’，土地的性质取决于全部自然要素的综合特点，正是这种各要素之间以及人类之『白J的相互作用、相互6参见圆客统汁局网站，2004年、2005年、2