发展型社会政策理论与实践——西方社会福利思想的重大转型及其对中国社会政策的启示

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1、万方数据●张伟兵发展型社会政策理论与实践——西方社会福利思想的重大转型及其对中国社会政策的启示[内容提要]20世纪90年代中期以来，社会政策的理论和实践模式发生了深刻的变化，集中表现在发展型社会政策理论的形成和实践上。这种理论同剩余型模式与制度型模式的区别在于。它促进了“生产性的”、有助于经济发展的社会福利干预。发展型社会政策结合经济议题，力图通过协调社会政策和经济政策来改善所有人的福利。达到这一目标的手段，是若干实际的社会投资策略和资产建设策略，实现社会政策从以消费和再分配为导向的服务转向提高受助者能力、扩大经济参与和促

2、进经济发展的干预方法，这使发展型社会政策明显有别于福利领域的其他方法。中国正力图实现构建和谐社会的战略目标，同时也处于对20世纪80年代以来社会保障和福利制度改革的反思时期，社会政策的作用凸现。怎样在“社会转型”与“全球化”双重叠加的背景下，发挥社会政策促进经济发展、维护社会公正的功能，是当今中国面临的重点政策议题。发展型社会政策对中国的启示意义是：(1)要重新重视和确立政府在社会福利中的主导角色；(2)在社会保障和福利制度的安排上要具备长远性、战略性眼光。[关键词]发展型社会政策全球化社会风险社会投资社会发展中图分类号：

3、麟卜4文献标识码：A文章编号：1007—1369(20ar7)1—0088一0820世纪90年代以来至今，随着经济全球化带来的一系列新的社会风险和问题，西方福利国家的社会福利制度面临着严峻的形势和挑战：一方面，失业和贫困加剧了对很多正规的社会保护制度，如养老保险和失业保险等的需求，但同时，由于资本转移的加速和就业的下降，这些正规的社会保护制度面临严重的财政困难和制度缺陷；另一方面，那些影响经济增长和社会秩序的新型社会问题如国际移民、非正规就业者的保护等等又不在社会政策的制度框架之内，迫切需要社会政策发展新的、更具灵活性的保

4、护领域，以覆盖新的社会风险。在这种情况下，很多发达国家的社收稿日期：2007．01．05作者简介：张伟兵，南开大学社会工作与社会政策系博士研究生，山西长治学院政法系副教授。一88一会政策学者如吉登斯、米奇利(J．Mi世ey)、P．Taylor—G00by等对福利国家的发展战略进行了反思和重构，对社会政策的目标进行了重新定位，认为社会政策的目标应该是在维护社会公平和平等的基础上，同时也能促进经济发展。他们特别强调社会政策与经济发展之间的协调性，以应对全球化条件下的技术和社会危机。这些学者提出的“第三条道路”、社会投资型国家、

5、新福利主义等思想深深影响了当代许多发达国家的社会政策实践，其具体的政策主张即是今天备受关注和争论的“发展型社会政策”。围绕着“福利制度与经济发展的关系”这个主题，发展型社会福利理论和政策在关于以何种方式利用市场机制的问题上，在政府、家庭、市场和志愿组织(公民社会)能够发挥什么作用等问题上万方数据世界经济与政治论坛2007年第l期提出了新的思考，为我们提供了一个有益的比较思考取向。众所周知，中国的改革和发展已经进入了一个崭新的阶段，建设和谐社会成为新的主轴。在此新的历史时期，社会体制的改革与社会政策的创新，成为各级政府和社会

6、各界关注的焦点。自2003年以来，医疗、教育、住房、贫困、农村发展、弱势群体等问题，已经成为公众关心的热点。在这样的大背景下，社会政策研究的重要性日益凸现。这种状况要求我们必须深入地了解社会政策演变、创新和发展的过程及其有关的理论，为中国探求经济社会协调发展的实践提供新的可资借鉴的思想资源，使社会政策真正起到维护社会公平、缓解社会矛盾、促进和谐社会建设的作用。本文的首要目的是对发展型的社会福利理论和政策进行清晰的梳理；此外，在目前强调构建和谐社会的背景下，对如何改革和建构中国社会福利体系进行简要的评论。发展型社会政策的产生

7、背景及其主要理念1．全球化时代的社会风险和国家发展战略的演变发展型社会政策理论产生的现实背景和首要的推动力量，是与西方福利国家对全球化挑战的回应以及重构国家合法性的努力分不开的。20世纪90年代以来，随着高科技、信息技术的迅速发展以及经济全球化，福利国家面临着新的风险和挑战。经济全球化涉及三种要素的跨国界流动：产品和服务、资本以及人员。产品和服务的大批量流动，引起了空前激烈的价格竞争。价格竞争直接威胁到福利国家的高劳动成本，迫使它们不得不进行福利开支和劳动力成本上的“探底竞争”，但这些措施的实行又受到国内不同政治力量和普选

8、制度的制约。这些国家既要参加世界市场的竞争，又不想面对竞争可能导致的福利国家削减的现实，在可供选择的政策工具上十分伤脑筋。其次，信息产业的发展，交通工具的发达使全球陛的资本流动速度加快。在经济全球化的条件下，资本逃税要比劳动逃避税收容易得多。为了追逐利润，资本避开对劳动征税很重或劳动受到严密保护的国家，