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1、统制经济与抗日战争陈雷戴建兵内容提要统制经济是国民政府随着抗日战争的全面展开而逐步确立和实施的一种战时经济体制,其最高目标是为战争服务。虽然在实施的过程中有一定的消极作用,但从战争的角度衡量,它又是必须和必要的,是抗日战争环境下的特定产物,在维持战时生产,最大限度保障军需民用,支持抗日战争方面发挥了重要作用。关键词统制经济抗日战争作用统制经济是抗战时期国民政府的战时经济体制,贯穿抗日战略始终。对国民政府的战时统制经济,已有一些学者做过一定研究,但主要集中在经济统制的各项具体政策和措施方面,对统制经济本身与抗日战争之间的关系及其在抗战中的作用分析尚嫌不足,评价亦不够
2、客观、全面。鉴于此,笔者拟对统制经济与抗日战争之间的关系作一探讨和考察。李先明:!抗战时期国民政府对花纱布的管制述论∀,!贵州社会科学∀2004年第4期;李铁强:!抗战时期国民政府田赋征实政策再认识∀,!中国社会科学院研究生院学报∀2004年第3期;张燕萍:!抗战时期国民政府工业政策评析∀,!江海学刊∀2005年第6期;黄立人:!抗战时期国民党政府开发西南的历史评考∀,!历史档案∀1986年第2期;张朝辉:!论抗战时期国民党政府川康区食糖专卖政策∀,!文史杂志∀2000年第4期;陆大钺:!抗战时期国统区的粮食问题及国民党政府的战时粮食政策∀,!民国档案∀1988年第4期。175!抗日
3、战争研究∀2007年第2期一统制经济是抗日战争环境下的特定产物统制经济(ControlledEconomy)一词,出现于20世纪30~40年代,是当时学术界、经济学界和政界争论的重大问题之一。虽然当时的学者和相关人士有不同的解释和认识,但对于它是#国家或政府对经济的干预∃这一本质,大家都是认同的。此外,在统制经济含义的理解上,也有广义和狭义之分,从广义上说,统制经济是指国家对经济实施干预,并以政治的力量组织、统率和指导全国经济;从狭义上说,统制经济是指政府对于生产、交易、分配实施有计划的管理和限制。它的反面是个人主义的自由放任经济政策。而与一般的计划经济相比,统制经济更强调以国家政权
4、力量和行政的手段,直接干预或管制国民经济各部门和各产业生产、流通和分配的各个环节,带有超经济的强制性。它适用的范围一般是战争、重大灾荒或经济危机时。因此,在大规模战争期间,实行统制经济,是各国的普遍做法。早在第一次世界大战期间欧洲国家就实行过,第二次世界大战各国亦是如此。那么,战时各国为何不约而同地采取直接控制经济的手段,由市场经济、半市场经济转变为统制经济?这是由战争的特殊环境决定的,体现了战时经济运行的特殊规律。一个国家的经济通常是在特定环境下运行和发展的,一个国家的经济政策必须适应环境的要求确立其政策目标。总的来看,战争期间经济运行环境与平时相比不是优化而是劣化或恶化了。在战时,
5、影响一国经济运行的环境因素中,不可控因素增加且瞬息万变,平时国内经济发展环境因素中大部分是可控因素,战时其中许多变成不可控因素。具体来说,一方面,战争往往导致过度需求,并呈现无规则变化,这既包括直接服务于战争的军火产品需求176统制经济与抗日战争量的增加,也包括与战争间接有关的军用物资的增加,如军粮、军服、加工各种军火的各种生产资料,等等;另一方面,战时生产能力下降,表现在实物形式上是物资供应量减少,这一局面往往由于多种因素所致,如战争摧毁了原有的生产设施,敌人占领了重要的原材料产地,交通运输中断等;这两方面最终直接表现在价值形态上是物价不断上涨。在这种情况下,要优先保证战争需要,就必
6、须依靠国家政治力量对经济实行适当统制。另外,在战争年代,一个国家的经济体制趋于集中统一,这也是战时经济的一般规律。列宁曾讲过战争加速了国家垄断,国家必须集中一切人力、物力和财力,用于战争的需要,争取战争的胜利。而且在战争环境下,市场、交通、国内外贸易等等的经济活动都发生了重大变化,没有政府强有力的统制手段,社会生产交换等活动,将很难正常运转。抗日战争爆发后的一年多时间里,国民政府虽然对日军的侵略进行了较为积极的抵抗,但由于敌强我弱,日军还是占领了大半个中国,包括华北、华东、华中和华南的大部分地区。我国东部沿海经济发达地区和几乎所有重要的大中城市都落入敌手,国民政府被迫西迁重庆,退居西南
7、一隅。中国半壁河山沦入日军铁蹄之下,这不仅仅只是国统区被缩小的问题,更重要的在于日军所侵占的都是中国最富庶的地区。据估计,#战前中国工业90%集中在华北华中华南的一些大中城市,日军占领了这些重要地区和工业城市,对国民政府的经济造成了十分严重的打击∃。抗战初期,作为我国抗战大后方的西南地区,经济基础本就比较薄弱。随着大批军政公教人员和难民的涌入,政府财政支出迅朱英、石柏林著:!近代中国经济政策演变史稿∀,湖北人民出版社1998年版,第468页
