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时间:2019-02-26
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1、马航失联:政治因素拖慢搜救效率? 马航MH370仍旧没有消息,各国搜救力量也在相关海域紧张的工作着。但搜救工作往往牵涉各种政治以及军事因素,并不仅有“人道主义”那么简单,而救援的效率也自然会被各种繁杂的手续与交涉拖慢。处置海上搜救难度很大,军方力量一直是搜救中坚根据《博客天下》杂志日前对曾参与泰坦尼克号残骸发掘及“消失”的法航447号航班黑匣子定位的美国伍兹霍尔海洋研究所的苏珊·艾福瑞主席及大卫·加洛教授的专访:在美国有一种说法,在大海里找一驾飞机,就像在“干草堆”里找一根针。而由于海洋中水流和风向的不段变化,就连确定“干草堆”工作(确定可能搜寻范围)都是极其专业且困难重重的。(伍兹霍尔海
2、洋研究所是专注于海洋科学与海洋工程的非盈利私人研究和教学机构。成立于1930年,是美国最大的独立海洋学研究所。)正因为难度很大,海上一旦出现事故需要搜救,仅仅装备普通雷达、声呐和望远镜的民用船只的搜救力量就会显得实力不足。相比之下,侦察机、巡逻机载有多种探测设备,对海上目标的搜索能力很强。军舰在搜救时同样有装备上优势,不仅速度远胜过民用船只,探测能力也更强大。比如中国军方此次派出的“昆仑山”登陆舰,可搭载高速气垫艇与大型直升机,具备强大的通讯指挥系统,还有医疗设施,救援效率远高于一般舰船。中国此次派出参与搜救的“昆仑山”号登陆舰而根据法航447空难事后处置经验,法国军方在客机失联后不仅出动
3、了远程巡逻机、预警机和普通救援船,还出动了一艘携带有2艘小型潜艇的潜艇救援舰和一艘红宝石级攻击核潜艇。出动潜艇救援舰、攻击核潜艇的目的是希望利用舰艇上的先进声纳设备,尽快确定失事客机残骸的海底位置,以打捞起更多遇难者遗体以及客机的黑匣子。尽管当时未能在第一时间有所寻获,但法国方面在2年后的第四轮搜索中得以发现海底客机残骸也是依靠3艘小型无人潜艇。正因为搜救常有军方参与,使得人道主义难成唯一考量因素如前文所述,对于重大事故的搜寻和救援,军方的力量不可或缺。再加之由于财力和能力所限,搜救工作还往往需要各国协同,这就牵涉到别国具有强大侦查能力的军机和军舰进入领海或专属经济区域,从而令搜救工作变得
4、复杂:国际海事搜救由哪国负责主导有公约可循,参与国要“守规矩”为了规避纠纷,在国际海事搜救之中,搜救责任并不是根据搜救能力和专业程度进行考量,而是依据1979年国际海事组织通过的《国际搜寻救助公约》。该公约的宗旨是:为对海上遇难者进行迅速有效的救助,沿岸国家在本国责任海域内负有搜救责任;同时为开展恰当的搜救业务,各有关国家间应就海难救助活动进行协调,建立世界性海难救助体制。《公约》还对救援的责任区划进行了详细的区分。此次马航航班失联的疑似区域在马来西亚和越南之间,属于马来西亚与越南的海上搜救责任区重合位置,所以,马来西亚和越南都有负担有搜救责任。另一方面,由于出事的航班是马来西亚航空公司的
5、飞机,所以,多国联合搜救以马来西亚为主体,进行协调组织。对此,白宫发言人卡尼也明确给出了肯定。在不久前进行的记者会上,卡尼就表示,虽然马航事件的国际协助涉及到很多国家,美国也参与了调查和搜救。但管辖权并不存在争议,调查以马来西亚为主导,美国是协助者。而中方的表态也类似,中国驻马来西亚大使黄惠康也否认了“中国将全面接管搜救工作”的消息,同时强调了中国的协助角色。需要补充的是,《国际搜寻救助公约》主要针对搜救责任,而对于事故原因的调查则要遵守国际民航组织的规范(ICAO)。而美国联邦国家运输安全委员会(TSB)同样指出,发现失事的飞机后,也将依据规范决定主导调查国家,现阶段美国只是协助调查。在
6、跨国搜救工作中,通过救援彰显军事实力是被默认的“潜规则”《国际搜寻救助公约》对搜救主导国做出了明确的规定,但救助工作有哪些协助国,协助国派遣怎样的搜救力量则没有明确指明。其次,紧急应急救援,是少数能让军队应急处置能力发挥的情景,也自然备受重视。再加之搜救工作的难度和时效性要求,及时快速的派遣有效搜救力量也成了一种软性彰显军事实力以及区域控制力的手段。在本次马航失联的搜救中,澳大利亚总理阿博特就第一时间致电马来西亚总理,经同意后派出两架皇家空军飞机参加马航失联客机的搜寻和救援行动。虽然在政治学者、澳大利亚国防军事学院(AustralianDefenceForceAcademy)名誉教授卡尔·
7、泰勒(CarlThayer)看来,在搜救失联飞机方面,人道主义压倒一切。但另一方面,这也彰显了澳大利亚有能力对南海区域展开实际的“军事行动”。而通过救援展现军事能力,更典型的例子是在去年底,日本支援受超强台风“海燕”侵袭菲律宾。在驰援菲律宾的外国团队中,美国阵容最强大,日本紧随其后。美军方表示,救灾高峰期,美国快速调配军力,一度有13艘美国军舰及近8000名美军参与赈灾——包括华盛顿号航母、MV-22“鱼鹰”运输机等,主
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