我国海洋管理现状及其改革路径的研究

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1、l●目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1Abstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2·导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·3一、问题的提出⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3二、本文的主要观点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一6三、文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6四、本文研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．9五、本文的结构安排⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10第一章我国海洋行政管理的现状与思

2、考⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11第一节海洋行政管理的诠释⋯⋯⋯⋯⋯．．．．．⋯．．⋯ll一、海洋行政管理的界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11二、其他相关概念的简单介绍⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12第二节我国海洋管理的现状与问题分析⋯⋯⋯⋯⋯．．．．12一、我国海洋管理体制现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．12二、我国海上主要管理部门情况介绍⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯14三、我国海洋管理体制存在的主要问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．17四、我国海洋管理体制存在诸多问题的原因分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21第二章国外的海洋管理体制研究及其对我国的启示⋯⋯⋯

3、⋯23第一节国外部分代表性国家海洋管理体制研究．．．．．．．．⋯23一、美国海岸警卫队(U．S．CoastGuard)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24二、英国海上保安厅()JaritimeandSafetYhgencY)⋯⋯⋯⋯27三、日本海上保安厅(JapanCoastGuard)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一27四、韩国海洋警察厅(KoreaCoastGuard)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．28第二节世界海洋管理体制的类型⋯⋯⋯⋯⋯．．．．．．．．28一、分散型管理模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29二、半集中型管理模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一29三

4、、集中型管理模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29第三节国外海洋管理体制对我国的启示．．．．．⋯．．．．．．．．．30一、适合一个国家的海洋管理体制的建立是一个长期而曲折的过程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。30二、合理的海洋管理体制是一个国家得以对海洋进行有效管理的前提⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30三、建立较为统一的管理部门可作为发展的目标但并非是当前的唯一目标⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31四、面对海洋管理这类较为复杂的

5、对象设立综合协调机构是一种■

6、l；l一，}0．；；，夸；；．有效的解决方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3l第三章构建我国海洋管理综合协调机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32第一节路径的确定．．．⋯．．．．．．．⋯⋯⋯．⋯．．．．．．．．．．32一、我国的现实情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32不第二节第三节在我国组建海岸警卫队所面临的具体困难⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32“渐进增量”改革模式介绍及其对我国海洋管理体制改革的启⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．：；：；建立综合协调机制的实践及理论

7、研究⋯．⋯⋯．．35国内外的实践案例⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．35综合协调机制的理论研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯38上述实践和理论对本文的启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．39我国海洋管理综合协调制度设计⋯⋯．．．．．．．⋯40“无缝隙组织”理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯■⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯40我国海洋管理综合协调制度的规则体系设计⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一4l我国海洋管理综合协调制度的机构体系设计⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．42第四节提高涉海区域和部门参与构建综合协调制度积极性研究．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。．．．．⋯．．⋯⋯⋯45结束语⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯

8、⋯一⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯47参考文献：⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．50后II●．；：{，。●●、●，●：。簟，每．，；．：；辛}；{●◆中文摘要我国是一个海洋大国，也是《联合国海洋法公约》的缔约国之一，大陆海岸线长达1．8万多公里，岛屿岸线约1．42万公里，拥有岛屿6，500多个，可管辖海域面积(含经济专属区)约300万平方公里。我国自建国以来，先后成立了海洋、海关、海事、边防、渔政、环保等多个海上管理部门，采取了传统的分散性行业管理体制，这个体制条块分割、纵向为主、缺乏横向有机联系，已经越来越不适应我国海洋经济迅猛发展、海洋争端不断、日常管理难度越来越大的现实需要

9、。为解决这