国际环境条约在中国的履行——以《生物多样性公约》为例

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1、{l}lJ占金2011·06(下)◆法学研究国际环境条约在中国的履行以《生物多样性公约》为例季柳阴来摘要环境问题是当今世界的热门话题，为了改善人类的居住环境，国际组织会同许多国家共同签署了诸如濒危野生动植物种国际贸易公约、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》等一系列的环境保护条约。人类经历了长时间的探索终于认识到了生物多样性对于人类生存的重要意义，同时也在为它不断减少的现状而担忧。人类需要共同采取行动，这就是认真履行《生物多样性公约》(以下简称《公约》)。中国于1993年初批准加入《公

2、约》，是最早加入《公约的国家之一。本文从《生物多样性公约》出发，探讨中国在履行方面的成果和经验。关键词国际环境条约生物多样性公约环境保护条约作者简介：季柳阴来，华东政法大学国际法学院在读本科生，研究方向：国际经济法。中图分类号：D99文献标识码：A文章编号：1009．0592(2011)06．005．03早在上世纪八十年代中后期，由于环境污染与生态破坏的加书，以指导缔约方微观的履约行为。剧，国际社会开始致力于制定出一份对生态系统、物种和遗传资(2)大会在休会期间设立特定的工作组，在缔约方大会休会

3、源3个层次实行全面保护的深层次的具有普遍效力的国际性法期间对期间产生的关于生态环境和生物多样性问题存在争议较律类文件。《生物多样性公约》就是在这样的背景下产生的，《公大的议题进行讨论和研习，并将其间形成的系统议题进行整理，约》目前拥有191个缔约国。保护好中国的生物多样性对全球生并在规范后提交大会，直到通过缔约方大会通过决议解决这些议物多样性保护具有重要意义。我国于1993年初批准加入，是其题。最早缔约国之一，(3)作为大会日常的行政机构和科学机构，《公约》将其设在一、《生物多样性公约》加拿大的

4、蒙特利尔。其日常机构为秘书处，当然，秘书处不是大《生物多样性公约》是1992年联合国环境与发展大会《21世会的执行机构，仅以缔约方大会办事机构的地位负责与各缔约方纪议程》框架下的三大重要国际环境公约之一，它为生物资源和之间的联系，负责其间文件、信息和资料的相互转发与共享。生物多样性的全面保护和持续利用建立了一个法律框架。此外，《公约》建立了一个信息交换机制，利用各种现代传媒公约所追求的目标有三：一是保护生物多样性；二是持续利设备，进行成员国个体间的资料传输，这些不仅包括纸质版资料，用生物多样性组

5、成部分；三是公平分享利用遗传资源产生的利一样包含电子版的信息。这样相对完善的信息共享手段，使得各益。这三项目标反映了在保护、持续利用和分享利益三者之间的个缔约国间的信息交流极为充分，不仅包含促进保护生物多样性平衡。这三者之间的平衡是“作为公约基础的政治协议的核心”。的经验与实施路径，还包含了缔约国在特殊领域的相对先进的科二、国际层面上的履约行为学技术，便于两者加强交流与合作，同时也在国际社会这个平台履行(implementation)的基本含义是“意旨转化为行动的过上加强了相互间的联系，给各缔约

6、国之间的相互借鉴提供了便利程”。有的学者将其界定为“在发布权威性的公共政策指令之后的条件。发生的事件和行为，这包括对人民和事件进行管理的努力和实质三、中国履约工作的开展性的影响。”对于国家履行国际环境规约而言，是指国家在签署和自中国签约加入《公约》以来，为了有效保护我国境内的生物批准国际环境规约之后，针对所做出的承诺而采取的措施和行多样性，为全球保护生物多样性提供助力，积极的履行缔约国义动。《生物多样性公约》履约十几年来，在国际履约层次上已形成务，参与国际履约活动。同时，中国还与国内的依法治国国

7、策相由缔约方大会、科技咨询附属机构会议、特设专家组会议以及技挂钩，制定和完善了一系列的相关法律法规、政策性文件等来规术专家组会议等构成的会议制度与履约机制。范中国境内的生物多样性利用与保护的相关事宜。对加强中国《公约》在国际层面的一整套履约机制，主要由以下3个方面乃至国际社会生物多样性提供了良好的范本，并对国际社会的其构成：它缔约国履行义务提供了良好的参照标准。(1)缔约方大会是CBD的最高权力机构，一般每两年召开一(一)积极参与国际履约次。缔约方大会在大会休会期间由其专门机构——科学、技术与1

8、992年6月l1日，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与工艺咨询附属机构(以下简称“科咨机构”)负责，通过其专门的议发展大会上，李鹏总理代表中国政府签署了《生物多样性公约》，使题工作组来提出较为新颖的或需要重点审议的议题，提交科咨机中国成为《公约》第64个签字国。自签署《公约》以来，中国在履构进行讨论，并选取其中具有普遍性或代表性的议题提交缔约方约方面做了大量的工作，成立了“中国履行《生物多样性公约》工大会讨论，并最终形成体系的具有普遍法律约束力的决议或文作协调组”；建立《公约》国家联络点、资料交