公共资源审计理论体系的研究

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1、硕士学位论文第1章导论全国也严重不均匀，石油和煤炭资源主要集中在东北和西北，而经济发达的东部地区却严重缺少．(4)我国财政资源存在规模不足与结构不合理的突出问题。近年来国内的学者们对公共资源管理和利用进行了多方面的研究，但从审计角度进行的研究尚不多见。‘宪法》和‘审计法》赋予审计机关监督国家财政财务收支真实、合法、效益职能，担负着严肃财经纪律、维护经济安全、服务宏观管理、促进廉政建设等重要职责．是党和政府监管经济运行的一支重要力量。党的十六大和十六届四中全会从深化政治体制改革、加强对权力运行的制约和监督的高度，强调要发挥

2、审计部门的职能作用。如何在构建社会主义和谐社会中做好审计工作，已被审计机关摆上突出位置和重要议程。李金华审计长在2005年7月召开的全国审计工作座谈会上指出．各级审计机关要以科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局，以构建和谐社会为目标和归宿，为建设社会主义和谐社会做出新的贡献。在前人研究的基础上从审计这个新的角度对公共资源管理这个课题进行更进一步的探讨是很有现实意义的。本文拟在和谐社会构建这个大框架下对公共资源审计进行研究。从我国目前的情况看，开展公共资源审计具有特别的重要性和紧迫性．(1)开展公共资源审计是推进我国政

3、治体制改革的需要社会主义国家里人民是真正的主人，政府代表人民并按人民的意志行使国家的权力。政府占有并支配的公共资源实质上为全体人民所共有，包括各种税收或其他形式取得财政收入及其自然公共资源。那么，一切以人民名义取得的物质资源和人力资源的配置、消耗都必须接受人民的监督，从而才能保证其真实、合理、有效。这是社会主义民主制度的基本要求，也是人类历史发展的潮流。中共“十五大”明确提出加快社会主义政治体制改革的口号，“走向繁荣，走向文明，走向民主”己成为共识。在这种形势下，建立完善有效的公共资源审计制度，有利于扩大人民对政府部门管

4、理和使用公共资源的经济性、效率性、效果性进行有效的监督，提高人民参与监督的积极性，从而更好地发扬社会主义民主，加快政治体制改革的步伐。．(2)开展公共资源审计是惩治腐败、打击官僚主义，建立高效、精干、廉洁的政府机构的需要改革开放以来，我国财政支出飞速发展。伴随着公共支出的大幅度扩张，由于规划不当，经济责任不清和铺张浪费等原因造成的公共资源浪费日益严重。在我国的行政事业单位中突出存在着几个严峻的问题：一是机构臃肿，人浮于事，管理效率低下，经常是一个项目从立项到最终上马需要经过层层审批，等到项目批下来，却发现对项目投资已失去

5、意义。二是经费支出的控制弱化，浪费奢侈现2硕士学位论文第1章导论象严重，造成国有资产大量流失。问题，开展公共资源审计，提供公共资源使用方面的信息，加强对政府部门的监督。己成为当务之急。要使政府有效的使用资源，提高政府管理效率，关键是要提高政府管理部门官员的责任感、责任心和法律政策水平。公共资源审计审能够查政府管理资源的经济性、效率性和效果性，评价政府的责任，发现其不足，促进其提高效率，从而有效的消除人浮于事的现象，控制行政性腐败的发生，抵制官僚主义，增强政府官员的责任感，从而推动社会经济的发展。所以公共资源审计的开展势在

6、必行．(3)开展公共资源审计是提高财政支出效果，确保国家职能发挥的需要虽然我国财政支出规模连年增长，然而财政支出占GDP的比重却呈现下降趋势，且连续几年出现财政赤字，19粥年出现赤字960亿元，1999年我国继续采取扩张性财政政策，财政赤字更是扩大到1503亿元。可见，我国财政连年吃紧，财政状况比较困难，基本上处于被动局面．这就要求我国在资源有限的情况下，尽可能经济有效的使用资源。所有的财政支出都要精打细算，厉行节约，把有限的资金用在刀刃上，发挥最大的使用效果。但是，目前我国财政支出的结构还很不合理，财政支出的效果不高。

7、1996年，全国地方财政用于经济建设的支出仅占26％，而行政管理费及各类事业费比重达57％。而且在经济建设支出中，基本建设支出大部分为非生产性支出和用于企业挖潜改造资金，真正用于基础设施建设及改善投资环境的支出相对很少，人员经费成为财政支出的主要方面，许多地方财政主要是“吃饭财政”。许多政府部门、事业单位还存在重收入轻支出，’重开源轻节流的理财观念。这种低水平的财政支出局面已经严重制约和影响了政府职能的正常履行，而财政性资金使用效益的低下更是雪上加霜。在我国财力有限的情况下，对财政支出进行经常性的监督和检查，有利于促进各

8、部门、各单位加强财政支出的控制，提高财政支出的效率。这样，我国财政支出一方面可以维持国家职能部门自身的正常运转，另一方面，能为社会提供更多的公共服务，从而确保国家在社会经济生活中的职能的正常发挥．(4)维护自然资源和生态环境平衡的需要在前工业经济时代，经济发展和社会进步主要依靠的是加大对自然资源的利用强度，但从人类发