【7A版】完成依法治税的基本思绪.doc

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1、7A版优质实用文档完成依法治税的基本思绪依法治税既不属于地道税收问题，也不单属于法律问题，而是一个触及诸多范围深层次的社会问题。就理想而言，税收行为主体的“法治”理念尚未构成，究其准绳笔者以为主要有二：一是中国传统文明的深入影响；二是“官本位”的桎梏。因此，要添加依法治税的观念，任何人不得以权代法，以权压法，以权乱法。临时以来，在税收实践任务中，税收支出方案、税收任务作为重要的“指挥棒”，成为考核、评价税务机关任务的首要甚至是独一的规范。而这种主要以满足钢性财政支出需求的税收方案往往与经济增长不顺应，从而招致税

2、收任务的下达与国民经济开展相脱节。当税收方案与依法征税发作矛盾时，依法征税反而听从于税收方案，使依法征税成为纸上谈兵。要完成由“方案治税”、“任务治税”向“依法治税”47A版优质实用文档7A版优质实用文档转变，关键要改动对税务机关的考核方法。为此，应设计一套反映依法征收、依法行政的目的体系。笔者以为，革新税收立法体制，完善税收体系，必需从以下几个方面加以规范：1、合理、过度划分中央与中央的税收立法权限。首先要明白主要税法的立法权应集中在中央；其次应强调中央与中央的合理分权，做到税收立法权的适当下放。2、合理划分

3、立法机关立法权和行政立法权。两者的划分，主要反映在税收立法是以正式税收法律方式为主，还是以税收行政法规方式为主。随着市场经济体制确实立特别是我国参与WTO后，应逐渐转到立法机关立法为主，行政机关立法为辅的轨道下去，以保证税法的威望性、动摇性。3、进一步完善现行的税收实体法，适时出台新税种。我国现行的税法体系中，少数是由国务院制定的行政法规，且基本为暂行条例。为提高立法层次，增强税法的威望性，应将税收行政法规上升为税收法律；为顺应经济全球化和中国参与WTO的要求，我国应尽快一致内外两套税制，进一步完善现行税制；开

4、征与市场经济要求相婚配，对经济开展和调理分配不公起积极作用的新税种。我国以后税收执法的主要问题依然是失之过宽，执法不严，管理偏松，这不能称为严厉执法，只能算是“准执法”。税收执法偏软，从税务机关来说面临的执法难的问题。执法难有其深层次缘由：一些税收执法依据效能层次偏低、执法环境不尽人意、执法体制尚不理顺、执法人员素质较高等。47A版优质实用文档7A版优质实用文档真正处置执法难的问题，做到严厉执法和公正执法，除了立法上要加快步伐，体制上要深化革新，社会的税收环境要进一步改善外，从执法自身来说，关键是要树立责任制和

5、责任清查制，提高执法人员素质，制定规章，强化监视等。在市场经济条件下，强化税务代理是正确处置和协调征纳关系、规范税收管理运转机制，推进依法治税的必要条件，为使税务代理规范运作，必需进一步改制让税务代理真正成为社会中介，独立公正地从事涉税代理业务。同时，应抓紧组建全国性的税务代理行业管理协会，实行一致的规范化管理。此外，还要树立健全税务代理的行业管理制度和税务代理机构外部的各项规章制度，构成职业规范，约束代理行为，严厉遵照自愿委托、依法代理、独立公正等基本准绳，确保税务代理有序展开。树立税收司法保证体系，构成协税

6、护税网络，是依法治税的有力保证。要依据市场经济开展的需求，进一步树立健全完整规范的税收司法保证体系，包括组建税务法院（庭），设立税务警察等。为保证依法治税目的的完成，必需树立健全税收法律监视机制。税收法律监视包括行政监视、司法监视、社会监视和言论监视。税收法律行政监视主要应明白税收行政执法主体的相对独立性，强化税收行政执法主体的位置，增加党政行政机关对税收执法的干预。同时在税收行政执法主体外部也要树立相互联络、相互制约的机制。税收法律的司法监视主要应防止执法主体权利滥用，实在维护征税人的合法权益。税收法律的社会

7、监视主要是指群众监视。其方式可提出合理性建议，提出质询、建议、批判；可以延聘税法监视员；可以经过合理的途径地下或秘密揭发。税收法律的言论监视是维护税收法治不可缺少而且越来越重要的手腕。假设说现代法治国度推崇的是“以权益制约权利”的法治信条，那么“以言论监视权利”则是现代社会弘扬的一种民主理念。言论监视的威力在于经过媒体曝光，将各种社会问题公之于众，使各种违法现象无藏身之地。因此，依法治税也必需充沛动用言论监视的力气，把征税活动和执法行为置于群众的“阳光”47A版优质实用文档7A版优质实用文档之下，保证规范执法。

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