土地相关基本概念

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1、[土地]土地是地球陆地表层由岩石、土壤、地形、气候、水文、生物等自然要素所组成的自然历史综合体，包括人类过去和现在的活动成果。其本质是由自然要素和人类活动成果所组成的一定范围的空间。 [土地利用]是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或手段，利用土地的特性来满足自身需要的过程，是土地利用方式、利用程度和利用效果的总称。包括土地开发、土地利用、土地整治、土地保护四个方面。 [土地利用规划]是土地利用总体规划和土地利用专项规划的统称。是从土地利用的自然、经济和社会条件出发，在系统评价的基础上，对于土地合理利用方案的研究和优化选择。对于土地利用过程起

2、到决策、组织、协调、控制和监督的作用。 [土地利用总体规划]是各级人民政府为贯彻执行国家的土地利用政策，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及地区的自然、社会经济条件而编制的，在部门间合理分配土地资源、调整土地利用结构和布局的战略构想和设计方案。是对一定地域范围内，全部土地的开发、利用、整治、保护在时间和空间上所作的总体的、战略的部署和统筹安排。具有总体性、战略性、长期性和动态性。 [土地利用专项规划]土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划，是土地利用

3、总体规划的补充和延伸。 [土地利用详细规划]土地利用详细规划是在土地利用总体规划控制和指导下，详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对某一地段、某一土地使用单位的土地利用具体的安排和规划设计。分为农用地详细规划和建设用地详细规划。 [土地利用计划]指国家或地方政府对土地开发利用作出部署和安排的中期和年度计划，是土地利用总体规划实施的重要途径。是国家通过编制计划和下达控制指标指导或约束土地利用活动，实行宏观控制的一项措施。 [国土规划]是从宏观角度对全国或地区国土资源的综合开发利用长远性、战略性的筹划，包括国土资源综合评价、确定地区资

4、源开发和经济发展方向，工农业生产布局，人口与城镇居民点规划，交通运输业规划，环境治理与环境保护等内容。其成果是编制土地利用规划的重要依据。 [城市规划]是依据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地、协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。是一定时期城市建设的总体部署，是城市建设的管理依据。 [土地开发]是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用与经营的活动。 [土地整理]在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技

5、术手段，对土地利用状况进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。 [土地复垦]对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。  [土地保护]是为了维持某种土地用途的稳定性，或者促进土地生态恢复，而对人类活动采取限制行为。分为土地用途保护和土地质量保护。 [土地管制规则]是在划分土地利用区，明确各区的土地用途的基础上，对土地使用和用途变更作出的限制、许可或限制性许可的条款，是实行土地用途管制的直接依据。  [土地用途管制]是国家为了保证土地资源的合理

6、利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划、依法规定土地用途，明确土地使用条件，并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的强制性管理制度。 [土地利用分区]就是根据地域分异规律，以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，根据土地利用条件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差异性，将规划区内土地划分为不同的土地利用区域，为土地利用的调控和管理提供依据。 [地域区]是指依据土地的自然属性所划分的一种集中连片、不重复出现，对土地利用具有指导作用的土地利用区域。主要适宜国家级和省级或自然条件比较复杂的市县级土地利

7、用区域的划分。 [用地区]是指依据土地的自然属性和土地利用功能（用途）所划分的一种不集中连片、可重复出现，对土地利用具有限制作用的土地利用区域。主要适宜县级和乡级或自然条件不复杂的市级土地利用区域的划分。 [土地利用社会化]指将土地所有者或使用者的土地利用过程的生产或管理环节，纳入社会化服务体系，通过社会化服务体系完成土地利用过程。 [土地利用区域化]指土地利用由分散的、小规模的、独立的利用方式向集中化生产区域聚集的过程，通过土地利用区域化则形成专业化或具有内在联系的土地利用区域。 [土地利用规模化]指土地利用由分散的、小规模的利用方式向集中的、

8、大规模的利用方式转变的过程。 [土地利用园区化]指土地利用由分散的、无序的、粗放的土地利用方式向具有统一建设的基础设施、统一的管理措施且