我国电视台公共服务现状实证探究

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1、我国电视台公共服务现状实证探究摘要为了解我国电视台公共服务的现状与水平，本文采用内容分析法，通过随机抽样抽取了包括央视一套、31家省级电视台、26家省会电视台和24家地方电视台共计82家电视台，对其一套节目的节目构成进行了调查与分析。研究发现各级电视台新闻类节目和教育文化类节目普遍播出比例偏少，影视剧和非虚构娱乐节目比重较高，娱乐化倾向严重,针对妇女、老人、农民、残疾人的节目极少，公共服务均等化功能缺失，而且不同层级之间、同一层级不同地区之间发展参差不齐。研究认为电视台可以在成立公益性频道、公益性节目基金和加强公共服务的评估三个方面提高公共服务供给水

2、平。关键词公共服务；节目构成；现状中图分类号G222文献标识码A作者简介李娟，华中科技大学新闻与信息传播学院博士研究生，湖北武汉430074；内蒙古大学民族学和社会学学院教师，内蒙古呼和浩特市010030。肖叶飞，安徽师范大学传媒学院讲师，博士，安徽芜湖市241002一、问题的提出2011年国家广电总局发布关于加强上星综合频道节目管理的规定，提出电视上星频道要增加新闻类节目的播出量，减少婚恋交友类、才艺竞秀类、真人秀等部分娱乐节目的播出量，防止过度娱乐化和低俗化的倾向，满足受众多层次和髙品位的收视需求。另外，除了增加新闻节目以外，也需要增加经济、文化

3、、科教、少儿和纪录片的播出量，防止节目的同质化，坚持社会效益和经济效益协调发展。我国广播电视实行由政府经营的单一体制，但收入来源主要依靠广告，这就导致理论上是满足受众公共服务的社会效益为导向，而实践当中以赚取更多的广告收入来满足营运的需求和创收，集公益性事业和经营性产业于一身，保持两者之间微妙的平衡。那么政府为什么要出手管理节目市场，市场逻辑为什么会出现“市场失灵”？原因主要在于，广播电视与报纸出版业是不同的，广播电视具有垄断性、资源稀缺性、信息不对称性和外部性，极易造成市场失灵，第一，资源的稀缺性，电视频谱作为公共资源是稀缺的，换句话说,掌控全国3

4、0多家卫视的电视台具有满足受众各种各样收视需求的义务，而报纸则不会有这种资源稀缺。第二，电视节目具有外部性,同样的收视率,充满色情、暴力和低俗的节目具有负外部性，败坏社会风气，而一些质量上乘的文化、教育和信息类节目具有正外部性，显然使社会更加受益，如果后者没有充分的激励，显然没有人愿意制作经济上性价比低的优质节目。第三，电视收视是一个信息不对称的市场，受众无法提前知道产品的质量和价值，观众只有消费了广播电视节目以后，才知道是否值得，高质量的节目收视率不一定高，而一些哗众取宠、粗制滥造的节目往往收视率不错，即出现类似经济学上的二手车的“柠檬市场”。国外

5、的电视几乎都是“双轨制”，美国在1967年建立了公共电视台，加上大量的社区电视台，以及对地方节目的保护等各种规制措施消除商业电视的负面影响，英国的BBC和日本的NHK等公共电视在国内更是处于主导地位，节目以满足受众的知情权为主要诉求目标，以节目的收视质为衡量尺度，满足受众的公共服务需求，用公共广播BBC首任总经理里斯的话说，就是告知、教育和娱乐功能，2006年英国文化部确立了BBC的五个目标：1）推进公民权和公民社会；2）促进教育和学习；3）献身于创造和文化卓越性；41全面反映所有民族、地区和社群；5）将世界带给英国同时将英国推向世界。…电视媒体的特

6、殊属性容易造成市场失灵，而政府恰恰需要提供市场无法提供的公共产品，也就是政府需要提供公共服务，供全社会所有公民公共消费、平等享受的社会产品，公共服务具有普遍性、权利性和公平性。因此，分析针对弱势群体的节目供给情况，分析信息、教育和文化类节目播出比例，对于满足公共服务均等化和满足受众的知情权具有重要意义。二、研究方法（一）抽样与样本考虑到本研究讨论的是全国电视台一套节目构成情况，同时结合我国电视台的实际分布状况，本次研究分为四层进行抽样：央视、省级电视台、省会电视台和其它地市级电视台。第一层抽样选取中央电视台；第二层抽样选取除台湾以外的全国31家省级电

7、视台（包括23个省、4个直辖市、5个自治区的省级卫视）；第三层抽样选取了全国26家省会（自治区首府）电视台（拉萨电视台因节目资料难找，未纳入统计）；第四层抽样选取了24家地级城市电视台，按照相同的比例在各省选取样本，除了西藏、宁夏和甘肃等没有选取地级市电视台，其它的省份都按简单随机抽样选取了一个城市电视台（因有的城市电视台无法获取其节目单，在省内做了相应的调整，调整的过程按照不放回原则进行了简单随机抽样）。在此基础上，本研究共选取四个层次，共计82家电视台作为研究样本。在选中的电视台中我们基本选取了各级电视台一套节目作为研究对象，基于一套是公益性的公

8、共产品的考虑，必须满足基本的公共服务需求，一套节目基本都通过有线和无线进行传输，属于公益性传播范,具有非竞争