将三不腐战略拓展为四不腐战略的商榷思考

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1、将三不腐战略拓展为四不腐战略的商榷思考不必腐是中国特色反腐败模式亟待补全的重要一环。由此，建议将“三不腐"战略进一步拓展为“四不腐"战略,即“不敢腐^不能腐^不必腐”和“不想腐S从而构建更加完备有效的反腐败治理模式，为"夺取反腐败压倒性胜利''夯实基础、提供保障。构建'“不必腐''机制的五条具体路径：强化薪酬激励，保障公职人员合理的工资福利收入；强化工作激励，增强公职人员自信心和成就感;强化职业发展激励，让公职人员对职业前景充满希望；强化考核奖惩激励，让公职人员“不待扬鞭自奋蹄S突出差异化激励，让

2、不同类型的公职人员各得其所。构建不敢腐、不能腐、不想腐的"三不腐”有效机制，是中共中央探索新时代中国特色社会主义反腐败模式的突破性创新。党的十八大以来，中央从战略全局高度，坚持党要管党、全面从严治党，坚持“老虎"苍蝇”」起打，以零容忍态度惩治腐败，形成了强大的震慑效应。在党的十八届四中全会上，中央正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。在党的十九大报告中，习近平总书记判断认为，“全面从严治党成效卓著……不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势

3、己经形成并巩固发展”。从历史和全球视角看，廉洁程度较高的国家和地区，通常既呈现出廉政治理的魄力与定力，又展现出制度创新的动力与活力。由此引出一个前瞻性命题：在''反腐败斗争压倒性态势己经形成并巩固发展”之后，“三不腐”机制如何更有效地向纵深推进，以最终“夺取反腐败斗争压倒性胜利”？目前，理论界和实务界的相关探讨还比较少。总体上看，虽然不乏洞见，但大多局限于某一方面进行探讨，缺乏全局性、战略性、系统性的思考。本文基于推进国家治理现代化的宏观背景，从激励和约束的动态平衡视角展开讨论，主张“不必腐”是中

4、国特色反腐败模式亟待补全的重要一环。由此，建议将“三不腐”战略进一步拓展为'四不腐”战略，即环敢腐^不能腐”“不必腐”和“不想腐”，从而构建更加完备有效的反腐败治理模式，为“夺取反腐败压倒性胜利”夯实基础、提供保障。一、十八大以来“三不腐”机制的构建及其成效作为一个系统性的施政理念，“三不腐”最早可追溯到2004年，时任浙江省省委书记习近平同志提出，"要不断强化'不能为'的制度建设、’不敢为'的惩戒警示和'不想为'的素质教育，努力把反腐倡廉的工作抓实做细”。2013年，习近平总书记在十八届中央纪委

5、二次全会上指出，要把权力关进制度的笼了里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。2014年，中央纪委三次全会提出，“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”。十八届四屮全会正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，这在党的重要文件中尚属首次。可见，“三不腐”机制的建构，是在确定整体H标的前提下，不断微调、动态推进的过程。党的十八大以来，中央坚持党要管党、全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要内容，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。经过五年不懈努力，中央对

6、反腐败斗争形势的总体判断，从“依然严峻复杂”，到“腐败和反腐败呈胶着状态”，到''压倒性态势正在形成”，到“压倒性态势已经形成”，再到“压倒性态势已经形成并巩固发展”,表明全面从严治党已取得重要的阶段性成果。（一）“不敢腐”的目标初步实现所谓“不敢腐”，就是通过强力惩治来打压腐败气焰，让心存侥幸者付出成本和代价，使之如芒在背、心生畏惧，以形成清正廉洁的制度氛围。十八大以来，中央持续保持反腐败高压态势，铁拳岀击、有腐必惩、有贪必肃，在“减存量、遏增量”上成效斐然。一是涤荡“四风”寸土不让。五年来，累

7、计查处违反中央八项规定精神问题18.9万起，处理25.6万人。二是“老虎^苍蝇”一起打。五年来，共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，纪律处分厅局级干部8900余人，处分县处级干部6.3万人；坚决整治群众身边的腐败，共处分基层党员干部27.8万人。三是狠抓国际追逃追赃。2014年以来，共追回外逃人员3453人、追赃95.1亿元「百名红通人员”已有48人落网。持续高压反腐使环敢腐”的震慑作用充分发挥，也为实现'不能腐”“不想腐”创造了条件。（二）环能腐”的笼子越扎越牢所谓“不能腐”，就

8、是从腐败源头抓起，通过对廉政体制机制的改革创新，着力强化对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，以对腐败的惯性回潮形成强有力遏制。十八大以来，中央更加注重从源头上有效防治腐败，持续推进对公共权力架构、运行和监督的深层改革,以上率下践行全面从严治党主体责任，纵深推进纪检监察体制改革，不断完善反腐败法律法规建设，持续推进简政放权，扎紧防止权力W壬性”的制度笼子。例如，中央出台或修订的党内法规多达90多部，使党的组织性、纪律性有了明确的法规依据。又如，国务院将深化“放管服”改革作