财务管理视角下的行政事业单位预算执行分析

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1、摘要：随着我国财政管理体制改革的不断深入，以公共财政理论作为基础的预算管理模式已经逐渐建立起來。预算执行对于行政事业单位进行预算管理具有重要的影响，同时有利于行政事业单位的财政资金的使用效率得到提高。主要对财务管理视角下的行政事业单位预算执行进行分析，介绍了行政事业单位预算管理对财务管理的意义，指出预算管理的核心就是资金活动，并对行政事业单位部门预算执行中存在的问题进行阐述，并提出行政事业单位预算执行的新思路。关键词：财务管理；行政事业单位；预算执行；分析随着社会的快速发展和经济的不断进步，传统的财务管理模式已经逐渐被市场所淘汰，特別是在新经济社会环境下，预

2、算执行中存在的问题逐渐突出。虽然国家对行政事业单位管理的体制改革的力度逐渐增大，但仍旧存在着较多的历史遗留问题未得以有效的解决，从而严重的影响了行政事业单位部门预算编制、执行等，也对资产的浪费与流失产生较大的影响。一、行政事业单位在财务管理预算执行中存在的问题（一）预算执行管理的意识淡薄行政事业单位在预算管理过程中，预算执行管理意识不强，主要表现在如下方面：1.在实际执行吋，行政事业单位往往只重视预算编制，而忽略了预算执行，相关领导对预算执行也不够关注，不仅不加强推进预算执行，反而为了口身的需要给预算有序执行带來了一些压力：2.对预算进行执行的相关人员，缺乏

3、对预算执行进行管理的意识，预算管理的工作日前主要包括预算编制、预算执行和对预算执行进行分析和控制等环节，预算管理人员在做好预算编制后，没有合理安排进度，为了提高预算执行率，通常在年终突击支付，导致年初批复的预算与实际执行不相符，虚列支岀时有发生，不严格按财务管理制度执行，难以对事业单位资金使用起到约束作用。（二）预算管理的制度实施欠完善行政事业单位管理制度欠完善，主要表现在以下儿方面：1.行政事业单位在执行预算的时候，没有严格制定内部授权审批制度。行政事业单位的经费主要來源于财政拨款，因此，其使用资金需要经过规定程序的授权批准，但是，在实际资金使用中，对于预

4、算资金支付却没有进行严格控制，当一些特殊的事项需要使用资金的时候，只需要相关主管部门领导进行批准就可以了，从而导致行政事业单位在进行预算的时候，经常出现超支现彖，影响了预算的有序执行［1］。2•行政事业单位缺少对预算执行情况分析的机制。在预算批复后，需要对预算执行进行保障，并对预算执行的具体情况进行分析,从而使预算执行的力度得以加强［2］,但目前这一方面做的还不到位。（三）预算执行监督和管理未到位行政事业单位没有有效的机制监管预算的执行，同时预算管理人员不重视预算执行，预算执行的随意性还札I对比较大，从而出现资金浪费的现象，导致这一现彖主要有以下原因：1.在

5、预算执行屮,对于所需承担的具体责任没有进行明确，许多行政事业单位，都会错误的认为对财政进行预算编制的主要责任部门就是财务部门，因此，预算在执行过程中所需承担的责任也是财务部门。但财务部门在对预算的资金进行支付以后，业务部门以及项目部门都会对财务预算执行产生一定的影响，因此需要对预算执行承担一定的责任，从而使预算执行的遺识得到增强［3］。2.企業在对预算执行进行管理的时候，没有对其设立监督管理的机构。二、行政事业单位预算执行的措施（一）完善行政事业单位的财务管理制度，提高预算编制的科学性根据国家宏观管理要求，行政事业单位在建立财务管理制度时，需要结合自身实际情

6、况，在对资产管理，财务核算、预算编制以及执行都需要进行明确规定。其中对各项业务活动进行核算，是进行正常财务管理活动的基础，也是开展预算执行情况分析的根本［4］。在实际工作中，会计核算工作的全面开展可以有效提高预算执行质量，且预算执行率实行定期通报制度。对于会计核算进行强化，需要对所有的资产进行定期核查，从而使预算执行的效率得到提高。对于行政事业单位预算编制，需要对行政事业单位自身运营悄况以及未来发展趋势进行充分的考虑，需要在行政事业单位所要发展的战略目标得到保障的基础匕按照事业单位上一年的预算实施情况，并通过对外部环境变化的预测，结合单位的年度工作计划，对行

7、政事业单位卞一年度的预算，进行科学、精准、合理的编制，从而使预算的执行更加的有序。（二）加大预算执行监督的力麼，建立内部控制机制1.行政事业单位在预算执行的时候，需要严格依照法律法规的规定，对行政事业单位的支出进行管理，对行政事业单位的各项支出进行有效控制，从而有序执行部门预算，事业单位相关业务活动费用，需耍严格按照预算进行，对于重大业务和事项必须建立集体决策审批，对于具体的预算指标不能进行損自调整，如果确实需要进行调整，需要办理相关的审批手续后才能够进行实施。2.行政事业单位建立完善的预算审核和内控制度。在支付相关项目时，审核人员必须对资金申请情况进行审核

8、，并了解资金使用方向和预算安排情况，预算已安排的，可