低碳未来的全球协议

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1、报告呈送北海道八国集团首脑会议2008年6月打破气候变化僵局低碳未来的全球协议版权：托尼·布莱尔和气候组织2008年编制，并保留所有权利。如果给出了恰当的引文，该文件可以进行免费复制和发行。版权下的其他材料是经过许可而使用。打破气候变化僵局低碳未来的全球协议目录P05序言托尼·布莱尔著P11执行摘要P21第一章在一个相互依存的世界里实现气候安全P47第二章构筑全球协议框架P67第三章为达成一项成功的协议创造条件：八国集团的领导力P75注释P81致谢4打破气候变化僵局低碳未来的全球协议序言托尼·布莱尔著最近几年，人们对于气候变化的看法发生了一个巨大的转变，开始支持采取激

2、进的行动。在对气候变化的关注和对石油价格的担忧之间存在一个巧合，即二者都要求降低对碳的依赖程度，而能源安全问题也同时跃上了议程。基于种种原因，现在采取行动正逢其时。挑战在于如何建立一个能以充分而合理的速度促使这种改变发生的框架。好消息是，对于这一挑战的性质和所应采取的行动，人们已经取得了很大程度上的共识。很多人都已经意识到气候的改变对于人类所构成的严重威胁。每个人，在石油价格攀升至100美元/桶以及资源匮乏的前提下，都承认能源安全是一个重大的问题。在转变经济对碳的依赖性的问题上已经达成了一致，大多数人都认为，需要为国家和国际行动建立一个能够促进、激励并强制这一根本转变

3、发生的框架。问题是，如何做？怎样的框架能够最彻底地指明我们前进的方向，并最为实际地指出我们所处的位置以及前进的速度？如果不能从根本上改变我们经济增长的状态，那么气候的潜在巨灾风险将不可避免。如果不能从实际出发制定一个实现目标的框架，那么所达成的协议也将无法实现。我们的人民对于气候遭受的破坏已有所警觉，而对于防止这些破坏所需采取行动的力度，他们也会有所警觉。因此，政治领导力的任务是通过正确的国家和国际行动将全球经济送上低碳增长的道路，而不妨碍人民，特别是那些身处贫困地区人民的完全合理的愿望，即享受增长和消费所带来的物质和社会利益。鉴于问题的复杂性、多数数据的不准确性，以

4、及政治、技术、组织间异乎寻常的相互影响，要回答“如何做？”的问题，与设计战后布雷顿森林经济体系以来解决任何国际社会的问题一样困难重重。气候变化框架公约组织(UNFCCC)负责制订全球行动协议而且任何全球行动协议都必须有UNFCCC的授权。本报告的目的是展示我们所面临的问题，集合目前已有的各种信息，为解决问题的程序提供建议，并为恰当的、正式的联合国程序提供帮助。但与此同时，我们要以开放的心态面对目前实质性的政治风险。5打破气候变化僵局低碳未来的全球协议危险在于，一方面，科学界、非政府组织和专家要求立即采取措施减少温室气体排放；另一方面，政治领袖们担心他们所做出的决策会超

5、出其能力范围，并以破坏经济增长为代价，而这两者之间存在着巨大的差距。试想，很多人的核心要求是在2009年底哥本哈根的联合国谈判程序中通过2020年的中期目标，即要求发达国家削减25%至40%的排放量，这是一项重大的承诺。但是，深入分析后会发现，它比看起来的还要重大。这一目标把1990年的排放量作为基准线，也就是说，我们在未来11年内所取得的进展是以将近20年前的数据为依据的，但是很多发达国家自1990年以来的排放量没有下降，反而上升了。美国排放量的增长超过了16%，日本超过7%。一些欧洲国家，特别是德国和英国，排放量有所降低。但是欧洲作为一个整体，在过去3年里的排放量

6、大体上保持了静态或略微上升。因此把1990年作为基准年使这一目标比听上去的更加困难。我们的意图是要求北美国家、欧洲国家和日本从过去12年间上升或静态的排放状态，转变为今后12年内显著地、空前地降低排放量，从而使全世界的排放总量在2020年达到峰值。科学家们会说：这是基本要求。政治领袖们会问：这可能吗？不可否认，目前所使用的很多数据随着我们知识水平的日益增长面临着越来越多的争议。比如，我们谈到2020年25%至40%的削减，但很明显，25%和40%之间就存在很大差别。有人说，将温度上升控制在2摄氏度以内必须使排放量达到500ppmv，有人说是450ppmv，有人说应该更

7、少。有人坚持认为2020年是可以允许的达到峰值的最后时刻，超出这一时限对气候的损害将不可逆转；而一些非科学界人士则认为，这一时限可以推后至2025年甚至2030年。6打破气候变化僵局低碳未来的全球协议另外，还有一些我们有可能轻易忽略的，与深入的政治现实相对应的重要事实：•能效可以提供必要收益的四分之一，同时还能省钱，但它的意义却经常被忽视。•中国和印度大量的新建发电厂是火电厂，而非“有可能是火电厂”，因此开发碳捕获和封存技术不是最优的方案，而是最基本的方案。•如果没有一些国家参与实质性的核能复兴项目，任何全球协议都很难奏效。•目前存在于大气中70%至