我国中小城市近期建设规划实效性分析

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1、西南科技大学硕士研究生学位论文第2页规划和实施的过程中。他对规划的解释涵盖了不确定性，打破了规划和实施成果间单一的对应联系。他认为在制定规划和决策的过程中，背景、环境随时可能发生变化，因此在规划评价中始终要考虑到灵活性和适应性，规划方案和最终结果间的不一致或规划本身就未得以实施都并不必然表示规划的失败。相反，如果规划体现了决策的主旨，即使结构与最初设计有所出入，也应该认为规划有效地完成了。在他的方法中，对于城市规划以决策为中心的理解认为规划的决策或精神主旨相对与具体行动更为重要。这种评价方法自身逻辑严密，由于包容了不确定性从而解除了规划与实施间单一的责任关系。但是它也有明显

2、的缺点，就是忽略了城市规划评价的一个本质要素即规划实施的结果即可能是消极的也可能是积极的，如果本来的规划不好，但是实施的结果却成功了，又该如何评价呢?针对规划实施的评价研究已经历了多年的发展并形成了一定数量的积累，但融合各种观点的整体性、系统化的理论框架却较为缺少的情况，Alexander和Faludi在个人研究的基础上提出了所谓的PPIP(Policy—plan／programme—implementationprocess)评价模型，否定结果决定一切的评价方式，强调对规划过程的评价阶更为合理。如果说前三种评价方法着重于理论的探讨，那么PastyHealey关于城市规划实

3、施评价的研究则是直接以规划实践为基础展开的。Healey(1991)认为，规划实施评价主要是使规划师及其主顾知道规划、政策和行动是否起到作用或已经起到作用，同时也起到帮助实践者来改进他们的实践，这也同样是对规划实践本身的研究。在1985年对英国曼彻斯特区域和西部内陆地区的规划政策实施研究中。Healey选取了23个相关的案例进行研究。通过对规划实施结果与规划方案之间关系的校核，将研究集中到规划实施的过程机制上，并展开了对规划运作中的各过程要素与机制的系统研究。在这类研究中所要解决的一个主要问题就是如何将城市规划的过程和由此过程而产生的结果紧密结合起来，因为也许某个特殊的规划

4、结果恰好符合规划文本中的政策，但这并不意味着两者间存在必然的联系。而细致的案例研究却可以深入探究这种关系，可以通过大量的文献检索、实证调查、相关人士访谈等获取每一案例的评价数据，由此评价规划实施的程度，解释结果产生的原由，揭示实施中遇到的问题以及解决这些问题的方法和途径。通过这样大量的不同类型的案例研究可以获取各种城市规划实施背景下的经验信息，从而更好地认识当前城市规划运作体系与过程以利于后续规划的有效实施。EmilyTalen则始终强调针对城市规划自身特点的评估体系的建立。他认为认清“规划实施过程”(Planningimplementation)和“规划方案成果的实西南科

5、技大学硕士研究生学位论文第3页施”(Planimplementation)极为重要，并显然将研究重点放在了后者。Talen认为，虽然日趋成熟的政策实施分析早已辨明了政策决议和实施结果之间的差异，但是规划师仍然有必要细致地探究规划(plan)是否被真正地实施，实施的程度又究竟如何等基本问题。在文章(AfterthePlans：MethodtoEvaluatetheImDlementationSuccessofPlans》中，Talen通过具体的案例展示了他的理论方法。在这项研究中，Talen通过比较城市规划文本和图则中公共设施的布点是否与现实发展相一致，力求探明美国科罗拉多地

6、区Pueblo市的城市规划对公共设施实际布局的影响。在研究中，Talen十分强调规划的实旌程度以及规划方案与实施结果的一致性，但是这并不是单纯地进行规划与现实闯的空间对比。他对规划实施获得成功的定义是：规划实施后居民与公共设施间的空间关系应该近似于规划所要达到的。也就是说评估工作不必拘泥于对公共设施具体位置的评判，只要其分布符合规划的意图即可。因此，Talen首先采用线性分析的方法对规划方案与1990年时的公共设施可达性进行比较，然后对规划进展和实施结果之间的变化关系进行双变量分析，最后再运用回归分析的方法，通过比较规划与现实间市民利用公共设施的可达性，评价此项规划的价值程

7、度。在分析评价的过程中，Talen充分考虑了不确定性因素的作用，并最终认为由于多重因果关系作用的存在，规划方案和实施结果之间并不一定要有明确的联系。在经历了实践研究的检验之后，E．Talen(1996)总结已有的研究成果概括出具有代表意义的城市规划评价研究框架体系：(1)规划实施前的评价(Evaluationpriortoplanimplementation)。包括对被选方案的评价(Evaluationofalternativeplans)和对规划文件的分析(Analysisofplanningdocuments)