俄罗斯农地私有化改革教训和其对我国农村土地制度改革启迪

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1、俄罗斯农地私有化改革教训和其对我国农村土地制度改革启迪【摘要】俄罗斯在上世纪90年代初开始实行“休克疗法”的经济转型，其核心内容是改变农村土地的所有制性质，实行农地私有化。但是农地私有化改革之后，俄罗斯农业并没有出现快速地增长，反而陷入了空前的危机，这种状况一直到1999年才得到根本改变，农业开始出现整张局面。而其农地私有化改革的经验与教训必然对其他社会主义国家，尤其我国的改革有所启迪。【关键词】俄罗斯；私有化；土地制度；中国一、以农地私有化为核心的俄罗斯农村土地制度改革俄罗斯的农地私有化是俄罗斯土地改革的核心。由于受到西方理论和思想的影响，90年代初进行了土地所有制改革，实

2、行土地全面私有化，把原来国营农场和集体农庄的土地转为私人所有。其采用特殊的方式是，平均分配“土地份额”而非实物土地的方式，大量集体农庄和国营农场的土地以“土地份额”的形式无偿分配给个人，个人获得的只是一种抽象意义上的所有权。因此，俄罗斯的农地私有化有着其特殊性。在普京上台后，政府提出要尽快解决久拖不决的俄罗斯新土地法典。经过激烈的争论，2001年10月《俄罗斯联邦新土地法典》出台，其中规定了非农用土地可以进入市场流通，这部法典中虽然没有提及农村土地流通的问题，但是为农村土地进入市场奠定了基础，标志着俄罗斯土地改革进入了一个新的阶段。而随后，俄罗斯《农用土地流通法》的颁布为俄罗

3、斯农业用地的自由流通和买卖提供了法律基础，对于俄罗斯以私有化和市场化为内容的土地改革具有重要的作用。二、俄罗斯农地私有化改革所产生的效应及教训苏联解体前后，戈尔巴乔夫、叶利钦都认为公有制是前苏联体制的根本弊端，只要改变公有制，一切问题都迎刃而解。然而，俄罗斯农业私有化改革的进展和绩效并不理想，尽管政府一再推动。私有化在实践中发展缓慢，而且有变异的趋向，不仅没有对农业产生良好的效果，反而使俄罗斯农业危机日益加重，这种危机关系到国家安全和粮食安全，并制约整个俄罗斯经济健康发展。此外，俄罗斯农村人均投资额和人均收入持续下降，农村劳动力资源也逐年减少，未来俄罗斯可能会有大量土地因为缺

4、少劳动力而荒废。阿巴尔金(2001)指出，在俄罗斯农地私有化改革的进程中，没有考虑到实际的土地使用情况，而是采用了平均主义的分配方式。结果近一半的私有化土地被不直接从事农业生产的人获得，还有大量的土地所有者没有决定如何支配属于自己的土地。这种分配方式导致大量土地被闲置。在农业生产资料价格上涨、国家补贴减少的情况下，俄罗斯农村土地荒废、土壤肥力下降的现象非常严重。世界银行（1996）认为，俄罗斯农业衰退存在着供给方面的原因，主要是俄罗斯耕地面积巨大，而农村居民数量较少。俄罗斯超大规模的农场在原有计划经济体制下，依靠国家的调拨和补贴生存下来，但是当国家取消了各项指令性计划之后，原

5、有农业投入和产出方面的支持系统也就随之消失了，大规模的农场无法单独在市场上经营。李典军（2000）认为，俄罗斯实施农业改革的主要目标是提高国内农副产品的供给能力,但是忽略了农民增收和平衡工农业关系，在这种单纯提高产量的目标下，俄罗斯农民的利益受到了很大的侵害，这种利益的损失有对农业生产积极性产生了很大的影响，反而不利于农业成产能力的提高。三、我国农村土地制度改革对俄罗斯农地改革的经验借恢复和拓展农业生产责任制、创立集体土地家庭承包经营制度，土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的土地制度框架，农村改革试验区，把承包土地制度改革引入到试验探索，第二轮土地承包

6、，农村土地制度改革深入到全面完善……我国农村土地制度变革伴随并推动了农村改革开放30年的历史进程，对农村经济社会发展发挥了重大作用。在土改方面，尽管中国农村土地的所有权仍然归集体所有，这与俄罗斯流转的私有土地产权不同，但是俄罗斯农地改革中所取得的经验将对中国起到一定的借鉴和启示。1•必须高度重视改革的法律建设和配套完善。据资料显示，从1990年到2001年，俄罗斯有近40多个联邦一级的法规、30多个总统令以及近百个政府决议出台。此外，不同的州还制定有本州的土地法规。但是，法律的不配套、不完善，甚至相互抵触十分明显，而法律配套完善的建设严重滞后。土地立法建设滞后对俄罗斯农业私有

7、化改革进程产生了明显的影响。因此，必须高度重视改革的法律建设和配套完善。2•必须高度重视培育适宜改革的宏观经济环境。据资料显示，1992-1993年俄罗斯年通货膨胀率高达2000%o俄罗斯农业私有化的转制步履艰难，成效不明显，不利的宏观经济环境是一个重要的影响因素。卢布贬值太快，使农户的收入恶性流失，俄罗斯恶性通货膨胀给农业私有化转制带来严重的影响。近年来，俄罗斯的通货膨胀得到治理，但农业生产资料的价格仍然远远超过农产品价格的上涨幅度。大多数农户都面临资金短缺，而国家财政困难，不可能在贷款上给农户足够的