对上海儿童福利机构内成年孤儿安置政策的研究

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1、万方数据目录摘j19l：⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．】【Abstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2第一章引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。：⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4第一节研究背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一4第二节研究问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5第三节研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一6一、研究

2、架构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6二、具体研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．6三、研究目标⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．7第二章成年孤儿安置政策的缘起⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。9第一节概念和理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9一、基本概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一9二、理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12第二节全国各地

3、孤儿安置政策的各项实践⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17一、上海之外的其他城市安置方式实践⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17二、实践的初步效果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20第三节已有研究成果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20一、国内外对孤儿社会融合及安置问题的相关研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20二、《对儿童福利机构内儿童社会化缺失问题的探索与研究》⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21第三章上海孤儿安置政策的形成过程与执行现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22第一节政策背景⋯⋯⋯

4、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．22一、孤儿安置需求⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22二、多方参与的政策发展进程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22第二节上海现行安置政策的现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一23第四章上海成年孤儿安置的政策分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。25第一节政策的效果评估⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一25一、整体安置年龄呈下降趋势：⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯25二、工作专业性不

5、强，安置质量不高⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26三、满意度总体较低，个体间差异大⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26四、满意度随安置年份的后移而降低⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26第二节政策制定的偏差⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯～27一、安置政策制定时的收集资料不全面⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28二、安置政策的制定未进行科学预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28三、安置政策的缺乏灵活性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29第三节政策执行的不力⋯

6、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29一、政策目标不清晰⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30三、警霎芸墨黧馨翥薹嘉有待强化⋯⋯⋯⋯⋯⋯．一⋯⋯．3131万方数据三、缺乏有效监督和控制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．I--V。．二二⋯⋯⋯⋯万方数据摘要孤残儿童作为这个社会中的特殊弱势群体，多年来一直得到国家和地方政府的重点关注，许多针对这些孤残儿童的公共政策的出台，都是为了帮助这些缺少父母关爱的孩子能正常的生活，成长，并在长大成人后，健康、顺利地回归社会，依靠自己的能力，开始独立生活。上海

7、市儿童福利院作为上海市区域内唯一的一所政府全额拨款的儿童福利机构，长期以来一直担负着照料这些孤儿的职责。当前的社会形态和经济发展水平，决定了儿福院在现阶段及未来的相当时间内还将以这样集体供养的方式，照料这些孤残儿童长大成人，并指导他们中一部分具有独立生活能力的孩子最终离开福利院，融入社会。因而，成年孤儿安置的问题就成了解决福利院出口的关键问题。为了解决孤儿安置这一相当棘手的问题，上海市政府从97年开始牵头出台了一系列成年孤儿安置政策，试图从根本上解决成年孤儿在回归社会过程中的住房、工作、户口等基本问题。然而，

8、在政策铺开的这十余年间，社会环境和经济环境都发生了巨大的变化，这便给成年孤儿安置政策的执行带来诸多挑战。作为安置政策执行过程中最重要的承担方——儿童福利院对安置压力的感受无疑最为明显。本研究主要从公共政策理论中对政策制定，政策执行和政策评估的主流观点出发，通过大量的访谈和调查研究，从多个角度全面剖析了安置政策。为此，笔者多次走访这项政策的制定者、执行者和参与者进行访谈和调查，试图揭示成年孤儿安置政策