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《国家救灾物资储备体系的历史和现状》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、第4期(总第316期)国际地震动态No14(SerialNo1316)2005年4月RecentDevelopmentsinWorldSeismologyApril20053国家救灾物资储备体系的历史和现状1)1)2)2)高建国贾燕李保俊李成1)中国地震局地质研究所,北京,1000292)民政部救灾救济司,北京,100721编者按国务院规定的中国地震局防震减灾三大工作体系:监测预报、震前预防和紧急救援中,监测预报是自以1970年全国地震工作会议后,中央和地方建制的地震队伍承担地震监测和基础理论研究为标志,已经经历
2、了34年的时间;震前预防则是以周恩来总理在1966年邢台地震时倡导的“以预防为主”思想为标志,至今有38年历程;而紧急救援的历史最短,以1998年张北地震后,中央领导同志指示,民政部、财政部文件分别要求在全国建立救灾物资储备制度为标志,至今只有6年历史。2004年胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调“保持清晰头脑,增强忧患意识”,经济发展了,不等于灾害减少,要防止灾害将已经到手的成果化为乌有。即使经济一时上去了也还会掉下来。所以,必须提高警惕,采取必要措施,做好充分准备,减轻灾害损失。救灾物资储备是紧急救援中重要的组
3、成部分,在相当长的一段时间里,对于救灾物资储备重视程度很不够,将精神和物资割裂开来,有的甚至将灾区人民依靠自力更生,不要国家救灾物资作为宣传的样本。改革开放后,这种极左的倾向得到了改正。但没有建立储备制度,经常可以看到这样的情况,灾区需要的某种物资,由于事前没有准备,灾害发生后,向市场临时采购时,不能得到满足。要从根本上解决救灾中出现的问题,必须从救灾机制上得以改变。国家发改委提出,将救灾物资储备作为“完善国家储备体系”的重要内容,并设立项目进行研究。本文作者作为研究者,根据历年地震救灾的经验和教训,提出了在今后
4、几年中我国救灾物资储备的设想。摘要中国是个自然灾害危害严重的国家,历史上有着优良的粮食储备传统和比较完善的粮食储备制度。1998年张北地震后,全国建立了救灾物资储备制度。经过6年来的建设和调整,已设立了天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安10个中央级救灾储备物资代储单位,在多次严重自然灾害救灾中发挥重大作用。但中央级救灾物资仓库多建在中东部,当我国西部发生重大灾害时,救援物资需要长途运输,对灾民的物资救助时间拉长了。合理的布局应该是西部地区也设置中央级救灾仓库,使仓库总量保持15～17个。
5、国家财政对于西部地区仓库建设的投入应有所支持。另外,救援物资品种单一,也影响救援的效果。关键词救灾物资;救灾仓库;灾害应急中图分类号F253.4文献标识码A3收稿日期:2004212201。本文得到国家发改委“完善国家储备体系”课题研究资助。©1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.6国际地震动态2005年立常平仓。南朝齐武帝永明年间,“天下米谷1储备的历史沿革、现状和存在的问布帛贱。上欲立常平仓,市积为储。”(《通题典》卷一二《
6、食货志》)。北魏、北周也有仓储制度。隋朝政府在各地修建了许多粮仓,其1.1救灾物资储备的历史沿革中著名的有兴洛仓、回洛仓、常平仓、黎阳中国是个自然灾害发生频次多、危害严仓、广通仓等,且存储粮食皆在百万石以上。重的国家。中国历史上又是一个农业大国,1969年在洛阳发现了一座隋朝粮仓含嘉各朝各代都推行发展农业的措施,农业的发仓遗址,内探出259个粮窖,其中有一个粮展保证了粮食的储存,这就可以在一定程度窖留有已经炭化的谷子50万斤。唐贞观十三上解决灾民的粮食需求。粮食储备是抗灾救年(639年),唐朝在北方八州(洛、相、
7、幽、灾的重要措施之一。中国历史上有着优良的徐、齐、并、秦、蒲)置常平仓。高宗永徽六粮食储备传统和比较完善的粮食储备制度。年(655年)又在长安东西二市置常平仓。显史前时期,古人重视粮食储备。公元前庆二年(657年)设置管理常平仓的机构常平6050至公元前5490年的河北武安磁山遗址一二两期遗址中发现88个储存着粮食的窖署,以后在各州也设立州常平署。穴。公元前5000年至公元前3000年的西安宋元明清的仓储制度又有所发展。宋太半坡一个窖穴中,仅粮食腐朽后的谷皮,就宗淳化三年(992年),初设常平仓,后来各有数斗之多
8、。州县都设立常平仓。真宗时,诸路常平仓总夏商周时期,建立了粮食储备制度。史籴粮达20万石左右,到英宗时达50万石。孝载,夏代就有了仓储制度。商代武王克商时,宗乾道四年(1168年),朱熹在崇宁首创社“散鹿台之财,发巨桥之粟”(《史记·周本仓,立仓于社。社仓对救灾起了积极作用。纪》),可见商朝建有粮藏。至周代,仓储制元世祖忽必烈时在路府设立常平仓。常平仓度就比较完备了,设立
