国家环境保护十一五规划基本思路

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1、国家环境保护“十一五”规划基本思路一、我国当前的环境状况“十五”以来，党和国家高度重视环境保护，全民环境意识普遍提高，环保措施力度不断加大，环保投入大幅增加，部分城市和地区环境质量得到改善，生态环境严重恶化的趋势有所减缓，核安全和辐射环境处于受控状态。但总体上看，当前的环境状况同全面建设小康社会的要求还有相当大的差距。1、环境污染依然严重我国污染负荷高，排放强度大，环境污染相当严重。2003年，全国主要水污染物COD排放总量达1333万吨，超出水环境容量60%以上；主要大气污染物二氧化硫排放总量达2158万吨，超出大气环境容量80%以上。七大水系407个重点监测断面中

2、，仅有38%的断面达到地表水环境III类标准，城镇集中式饮用水源地有不同程度的超标，农村饮用水源污染问题比较突出。地下水水质有恶化趋势。近海海域局部生态恶化的趋势尚未得到有效控制，赤潮发生频次增加。监测的340个城市中，仅有45%的城市空气质量达到环境空气质量二级标准。机动车尾气污染问题日益突出。酸雨污染严重的区域不断加重。近70%的生活污水未经处理直接排放；生活垃圾无害化处理率不到20%，现有的处置设施二次污染问题严重；农村生活污水和垃圾处理总体处于空白。危险废物的处置任务十分繁重。17城市建筑施工和道路交通扬尘、油烟污染、工业生产和社会生活噪声扰民现象较重。2、生

3、态环境恶化的趋势尚未有效控制我国水土流失面积占国土面积的37％；草原退化面积已达62%；沙化土地以平均每年3436平方公里的速度扩展；森林整体质量和生态功能下降，可采资源持续减少。很多河流开发利用率超过警戒线（40%），生态用水被大量挤占，破坏了河流原有的自然生态功能。地下水超采严重。生物多样性锐减、外来物种入侵威胁生态安全。一些重要的生态功能区生态功能丧失，生态安全受到威胁。现有的自然保护区质量不高。畜禽、水产养殖、农药、化肥、农膜、秸秆造成的生态环境问题日益严重，土壤污染问题逐步显现。3、核安全与辐射环境安全形势紧迫核设施安全风险始终存在。核电机组多种堆型、多类标

4、准、多国引进的现状，给核安全监管带来很大困难；早期建造的核设施安全设计标准低，目前设备和部件严重老化，维修资金不足，故障频度上升，对核安全造成严重威胁。今后十五年，我国核电事业还将有较大的发展，未来核安全形势严峻。核工业和核技术应用产生的放射性废物增加迅速，历史遗留的大量放射性废物处理技术难度大、投入大、潜在环境危害严重。全国有8万枚以上放射源中相当一部分管理不善，至少有2000枚放射源完全失控，流失社会，隐患极大。无线通信、电力输送等伴有电磁辐射和感应的设备越来越多，超标的电磁场环境对公众的身体健康有潜在的影响，污染纠纷急剧上升。4、环境污染和生态破坏造成重大的社会

5、经济损失17环境破坏大大增加了发展成本，成为制约经济持续发展的突出问题。据专家测算，2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%。环境问题已成为不容忽视的社会不稳定因素之一，损害社会发展和人体健康，对中华民族长远发展构成严重威胁，对我国的国际声誉造成了相当的负面影响。环境污染对健康损害日益凸显，危及中华民族生存和繁衍。目前癌症高发与多年来环境污染的影响密切相关。受大气污染影响，我国大约有近2亿人呼吸不到新鲜空气，因空气污染导致每年1500万人患上支气管炎。发达国家工业化百年期间分阶段出现的环境问题，在我国短短20年内集中出现，我国生态与环境问题的复杂性是历史

6、上任何发达国家工业化过程中所不曾遇到过的。二、“十一五”时期我国生态环境进入敏感期未来一段时期，我国不仅要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账、避免爆发大的污染和生态破坏事故、维持基本的生态环境稳定，而且还要面对经济社会快速发展所带来的环境压力。如果继续沿袭传统工业化的老路，我国的资源消耗和污染排放将面临非常严峻的形势，有可能超越过去20年的发展常态，出现新的恶化趋势。如果处理不好经济发展与环境保护的关系，将影响全面建设小康社会目标的顺利实现。1、污染物排放量可能有大幅度的增加我国正处于重化工业阶段的加速期，宏观调控仅取得了初步成果。高耗能的产业还将占一定的比重，我国

7、冶金、电力、有色、化工、水泥等行业的单位产品能耗比世界先进水平高40％以上，万元GDP水耗是世界平均水平的四倍。煤炭需求量在2010年将达到18亿吨，2020年将达到22亿吨。若不采取严格的控制措施，预计2010年、2020年全国二氧化硫排放量将分别达到2503、3060万吨。未来一段时期，原材料工业和基础工业仍将保持相对平稳的增长态势，资源与环境的压力还将继续加大，污染由城市向农村转移呈加快趋势。172、生态环境质量改善难度大我国平均每年净增城市人口1500万人。到2010年，城市生活污水和垃圾产生量将比2000年分别增长约1.3倍和2倍，城市机动