浅析完善黑龙江省财政支出绩效评价工作的措施

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1、浅析完善黑龙江省财政支出绩效评价工作的措施[摘要]开展有效的财政支出绩效评价，是加强财政管理、推进财政改革的客观要求，也是财政监督工作的努力方向。黑龙江省财政支出绩效评价工作仍存在法律建设不完善、评价标准不规范、结果应用约束差和人员专业技能弱等问题。完善黑龙江省财政支出绩效评价工作的有效措施是：规范财政支出绩效评价的规章制度；逐步完善财政支出绩效评价指标体系的内容；强化财政支出绩效评价工作结果的约束力和应用；完善财政支出绩效评价组织实施的措施。[关键词]财政支出；绩效评价；指标体系；组织实施财政支出绩效评价及财政支出活动所取得的实际效果，体

2、现了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会效果之间的比较关系。其实质就是指运用科学、规范的评价指标和合理的评价标准，对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判。一、开展财政支出绩效评价工作的重要意义财政支出绩效评价是市场经济和社会进步对财政支出管理提出的必然要求。在现代政府公共活动的管理中，基于结果的财政支出绩效评价作为改善公共管理水平的重要工具，其意义主要表现在以下几方面：1.提高财政支出效率，确保财政资金安全。财政支出绩效评价不仅可以改进财政支出的监督方式，重点关注资金配置的合理性和监管的有效性，还可

3、以对公共支出的科学性、支出的管理水平、投入风险、效益水平等方面进行综合评判，有利于推动财政资金管理和提高我国公共财政资金使用效率、对缓解公共财政收支矛盾有着重要的意义。2.优化财政支出结构，加强宏观调控力度。财政支出绩效是财政支出结构合理化的衡量尺度。开展财政支出绩效评价，将财政资金严格限制在公共产品的提供方面，判断财政宏观支出结构的合理性和有效性，并根据评估结果有保有舍来调整和优化支出结构，使财政支出符合公共财政发展的要求，达到财政资金配置和运行的合理与高效。3.深化财政管理体制，完善财政监督体系。财政支出绩效评价体系可以加强对财政支出使

4、用后的效率和效果的监督，获取社会各部门、民众等对资金使用后产生的影响和改进完善的信息，有利于提高财政支出在使用过程中的透明度，为进一步强化监督提供信息支持和技术支撑。二、黑龙江省财政支出绩效评价存在的问题当前，黑龙江省开始进行财政支出绩效评价的试点工作，但由于实施的时间短，在绩效评价机制建设方面还有诸多需要完善和改进的环节，并且财政支出绩效评价工作中也存在一些问题。1.绩效评价的法律建设不完善。虽然我国财政法制化建设进程逐步加快，但迄今还没有出台全国性的财政支出绩效评价的法律法规。黑龙江省财政部门虽然依据一些具体财政支出领域的绩效评价办法制

5、定了评价办法，但在法律约束力等方面还存在很大差距。在绩效评价的内容、指标和标准设计、绩效评价的操作规程、评价结果的应用等方面规定得不详细，使一些地方财政部门在开展绩效评价工作中无法可依，工作开展不普遍、不规范。2.绩效评价的评价标准不规范。绩效评价标准是管理部门或评价人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，绩效评价指标体系是衡量被监督单位或项目支出绩效高低的尺度。由于财政支出绩效评价是一项新的工作，我国还没有建立绩效评价数据库，积累的分类财政资金使用绩效数据不丰富，造成设计的绩效评价标准对实践的指导性不足，需要经过绩效评价实践进行完善。由于

6、缺乏一套科学、统一、完整的指标体系，对不同层次、不同性质的支出评价，测算模型难以确定，制约了绩效评价工作的开展。3.绩效评价的结果应用约束差。当前，财政部门和预算部门对财政支出绩效评价结果的运用不充分。往往是绩效评价工作完成后束之高阁，或者即使交给被评价对象，各有关部门对此也重视不够。部门和单位对绩效评价结果不重视，主要是因为绩效评价结果的约束力不强，责任追究机制不到位。财政部门在分配财政资金中很少参考绩效评价结果调整各部门的预算，绩效高与低的政府部门或单位在获得财政资源配置上没有大的差别，使用绩效低的单位与责任人很少为此承担责任，“交学费

7、”成为一些人解释财政资金绩效低的代名词。4.绩效评价的人员专业技能弱。目前，黑龙江省现有的财政监督人员的知识结构、专业素质、工作能力等方面与开展绩效评价的要求还有一定差距。例如：财务会计实务知识较多，而理论基础薄弱，且普遍缺乏管理、生产技术等方面的专业知识；对传统检查技术较熟悉，擅长长期使用的各类查账方法与手段，而对现代技术较陌生；现场作业经验丰富，而综合分析问题的能力不够，部分人员的政策理解水平、业务技能欠缺。这些直接影响到评价结果的科学性和准确性，影响了绩效评价的质量。三、黑龙江省财政支出绩效评价问题的原因1.缺乏完善的绩效评价制度。目

8、前我国还没有一部全面系统规范的财政支出绩效评价的法律、法规，相关的一些规定散见于《预算法》中，缺乏完整性、系统性。黑龙江省财政厅出台的《黑龙江省省级财政支出项目绩效评价办法》(试