国有企业混合所有制改革存在的问题与对策分析

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1、国有企业混合所有制改革存在的问题与对策分析摘要：混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，对我国国企改革意义重大，这是国企改革进入新阶段的重要举措。文章首先说明当前国企进行混合所有制改革的意义，在此基础上指出了混合所有制经济在改革中的存在的问题并且分析了产生这些问题的原因，最后提出解决这些问题的对策。关键词：国有企业；国有企业改革；混合所有制一、国企混合所有制改革的意义（一）国企混合所有制改革有利于国有企业与非国有企业的优势互补、共同繁荣国有企业具有资金雄厚、人才聚集、技术产业化经验丰富、产业基础良好的优势，但对外界变化反应较慢、管理效率不高。而非国

2、有企业灵活性较强、管理效率高、创新意识、品牌意识浓厚，但面临资金不足，生产规模有限的困难。若能将两者结合起来，优势互补，共同发展，一方面可以激发国有企业的市场活力，另一方面可以增强非国有企业在市场中的竞争力，更重要的是两者的结合也有助于在企业内部实现生产要素的公平受益。（二）国企混合所有制改革是简政放权、减少腐败的重要手段在混合所有制企业中，国有资本以国有股权的形式存在，并依据股权的比例行使权利和承担义务，政府作为国有资本的所有者其权利受到约束限制，有利于激发企业的活力和创造力。此外，从“四风建设”以来，多名国企高管被查处，国企依然被看作反腐的第二战场，造

3、成腐败高发的重要的因素就是企业缺乏规范的公司治理结构，权力运作机制不完善，监督机制失效。而发展混合所有制，建立规范的现代企业制度，通过两权分离、建立完善的监事会制度和信息披露制度等方式则能有效地解决至少遏制这种现象。（三）国企混合所有制改革是完善收入分配、缩小贫富差距的重要措施根据国家统计局公布的2014年登记注册类型分岗位就业人员年平均工资可知，2014年国有单位中层及以上管理人员的平均工资为131742元，是私营单位同职位人员平均工资的1.71倍。初次收入分配严重不均等，社会财富向国有企业严重倾斜。发展混合所有制经济，引入社会资金，允许员工参股，利用社

4、会闲置资金，增加居民财产性收入，发挥再分配的力量，缩小贫富差距。（四）国企混合所有制改革有利于促进社会公平竞争进行混合所有制改革，降低行业准入门槛，增加非国有企业的发展机会，有助于打破市场壁垒，实现社会公平竞争。对于竞争性国有企业利用市场化的特点，以利润最大化为引导，兼顾社会效益，通过发展混合所有制，降低行业准入门槛，在这些企业中引入非国有资本，既有利于促进行业间资本的自由流动，增加资本增值的机会，又有利于非国有企业扩大经营范围，获得更多的投资机会。二、国企混合所有制改革存在的问题（一）非国有企业投资者对参股国企的担忧发展混合所有制企业，无论对于国企还是非

5、国企都是双赢的结果。但目前非国企对此的热情却没有期待的那么高，非国企投资者有着自己的担忧，他们的担忧主要表现在：第一，对自身在混合制企业中的影响地位的担忧。由于许多国企的总资本太大，非国有企业想要获得控制权需要的资金量太大，因此非国有企业只能参股国企。非国有企业担心入股国企以后，由于所持股份较少，在企业重大决策中没有话语权，自身利益受到损害。“中国首善”曹德旺在参股国企的问题上，运用扔鲸到锅里撒盐巴的比喻来诠释自己的立场。第二，对沉没成本的担忧。对于非国有企业来说，投资国企后如果购买了生产设备，特别是大型的设备，一旦合作失败，由于资产的专用性，对其进行转产

6、或出售面临较大的困难，那么这些投资可能会就会给非国有企业带来巨大的损失。另外，非国有企业在投资国企前，大量的交易成本如尽职调查费、审计会计服务费、律师服务费、资产评估费等，也会让非国有企业的投资者望而却步。（二）国企与非国企的企业文化融合企业文化是企业发展的无形资产，是企业核心竞争力的重要组成部分，具有独特性、相融性、继承性、人本性的特征。混合所有制经济在带来企业产权主体多元化的同时，也面临企业文化的融合问题。国有企业文化更强调的是企业的社会价值；非国有企业以盈利为目标，更倾向于追求和获取最大化的经济利益，而对企业员工自我价值实现和承担的社会责任则较少关注

7、。不同的企业文化会产生不同的管理模式和决策考量，这会给混合后的企业经营管理带来不便，如果处理不当，会使双方产生冲突、矛盾，甚至不欢而散。另外，国有企业行政色彩比较浓厚，受过去“铁饭碗”思想的影响，许多国有企业员工通常有着“求安稳”的倾向，竞争意识和风险意识不是很强，而非国有企业的员工则相反。因此，在对同一个项目的风险报酬考虑上两者是不同的，如何权衡两者的利益，这将给国企与非国企混合后的企业带来不小的挑战。（三）改革可能面临国有资产流失的风险在社会主义市场经济中，国有资产具有主体地位。而我国还没有建立相对健全的国有资产的评估定价机制，并且对国有资产的监督也不

8、可能做到全面细致。这就使得国企在引进非国有资本或者国有资本向非国有