欧盟reach法规对我国的影响及对策研究

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1、万方数据第2l卷第4期烟台大学学报(哲学社会科学版)V01．21No．42008年10月JournalofYantaiUniversity(PhilosophyandSocialSciencelOct．，2008欧盟REACH法规对我国的影响及对策研究樊静，樊颖淑(烟台大学法学院，山东烟台264005)[摘要】欧盟REACH法规实施，被学者认为是人世以来我国所面临的最大技术贸易壁垒，也是影响面最广泛的贸易壁垒。作为一种新型贸易壁垒，它违反了Wr0——．TBT的宗旨及相关原则，并且欧盟这一法规的颁行有单边行动倾向。另外，它一改以往

2、的法令只针对某一领域起作用的特点，而是作用于与化学品有关的各个领域，因而更需要我们对其加以重视。我国应当尽快建立起政府为主导，企业为支柱，行业协会为辅助的三位一体应对体系。REACH现已进入注册阶段，企业应积极行动起来根据自己的特点选择适合自己的注册方式。[关键词】欧盟；技术贸易壁垒；REACH法规；化工产业【中凰分类号】D996．1【文献标识码】A【文章编号】1002-3194(2008)04-0020-06欧盟REACH法规于2007年6月1日开始实施并将于2012年前完成所有相关化学品的管理。这部新法规将对欧洲化工行业产生

3、重要影响，而且也将影响到欧盟的相关贸易伙伴。欧盟作为我国第三大贸易伙伴，每年同中国有着数千亿美元的国际贸易额，所以REACH法规必然会影响到我国。从表面上看，REACH法规似乎只是个平常的化学品法规，影响的仅仅是中国化工产品出口欧盟总值为大约50亿美元的市场，实际上并非如此简单，化学品不过是一个序曲，它影响的几乎是所有商品，因为几乎没有商品不使用化工产品。据专家估计，因为REACH，中国与欧盟1400亿欧元的贸易全部都要受到影响，家电、纺织、服装、鞋业、玩具、轻工、电子、汽车、制药都要受到波及和伤害，整个中欧贸易格局乃至其上下游

4、产业格局都将面临一次重大洗牌。⋯有人说反倾销和1’BT是中欧贸易战的两大主战场，那么这次新出台的REACH法规可以看成欧盟在TBT战场所抛出的一级重磅炸弹。欧盟颁布的大量技术法规和标准及制定的相应合格评定程序，已经严重阻碍了我国产品对欧盟市场的出口，REACH法规一旦完全实施，我国将有许多产品在欧盟市场上消失。该体系把欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等产品分别纳入注册、评估、许可三个管理监控系统，不符合其要求的产品将会被拒之门外，可见REACH法规“法力无边”，我国相关部门及产业应充分重视。一、REACH的内

5、容及其特点(一)REACH的内容REACH，全称《关于化学品注册、评估、许可和限制法规》(Registration，EvaluationandAuthoriza=tionofChemicals)，它取代欧盟原有的《危险物质分类、包装和标签指令》等40多项有关化学品的指令和法规，对欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可，实施安全监控。REACH法规的主要内容包括以下方面：1．注册(Registration)。对现在广泛使用和新发明的化学品，只要其产量或一次进口量超过1吨，其生产商或进口商均需向REACH中央数

6、据库提交此化学品的相关信息。[收稿日期】2008—02—15[作者简介】樊静(1963一)，女，江苏涟水人。烟台大学法学院教授，主要从事经济法及国际法的教学和研究工作。万方数据第4期樊静，等：欧盟REACH法规对我国的影响及对策研究212．评估(Evaluation)。REACH规定，需要被注册的物质，无论是物质本身，还是存在于配制剂或产品成品中，如果投入市场的数量每年每个生产商超过10吨，都将被要求进行化学安全评估。主管机构认真评价所有产量超过100吨的化学品的注册信息，特殊情况下也包括产量较少的化学品，根据评估的结果决定是否

7、将该物质列为“高度关注物质”或者需要进行限制的物质。3．许可(Authorization)。对易引起极大关注的物质或其成分，如致癌、诱导基因突变或对生殖有害的化学物质，主管机构应对其按某一用途的使用方法给予具体授权。4．限制。REACH作为之前欧盟几十个化学品限制指令的延续，欧盟成员国可以通过执行限制流程，将其认定为有危害人类健康或环境风险的物质，在欧盟范围内对生产、销售和使用进行限制。(二)REACH的特点1．法规涉及范围广，属世界首创。欧盟以前颁布的法令大都针对某一领域，例如《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质的指令》

8、(RoHS指令)和《关于废弃电气电子设备指令》(WEEE指令)等。REACH法规针对化学品全面单独立法，几乎把全部约3万种化工产品和涉及化工下游用户的产品全部纳入注册、评估、许可三个管理监控系统，这在世界经济发展史上还是首次，拉’从未有一种法令涉及范围如此广泛。