小农生产与农业现代化

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1、2018.10小农生产与农业现代化杜鹰摘要：本文在阐明农业现代化核心要义的基础上，试图分析中国实现农业现代化面临的约束和中国农业领域的重要阶段性变化，并探索中国农业现代化的主要推进策略。研究表明，中国实现农业现代化面临着两方面的约束：一是微观主体方面农户属于典型的东亚小农类型；二是资源禀赋方面“人多地少水更少”。不过，中国农业领域出现了产业结构性变革发生、新型经营主体大量涌现、非农产业与农业劳动生产率的比值明显缩小等重要阶段性变化，这些从积极方面昭示着中国农业现代化的可能前景。要推进中国农业现代化进程，应重视统筹安排好国内农业

2、的供给结构和生产力布局，积极稳妥地发展多种形式的适度规模经营，并大力培育新型农业经营主体，进一步优化农业技术体系，完善农业支持和保护体系。关键词：小农户农业现代化阶段性变化推进策略中图分类号：F320.1文献标识码：A党的十九大报告提出了到2035年基本实现现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标。2018年中央“一号文件”也明确提出了“到2035年，乡村振兴取得决定性进展，①农业农村现代化基本实现”的目标。现在的问题是，在小农生产的基础上如何实现中国特色的农业现代化？这个问题的确需要进行深入研究。什么是农业现代化？

3、学界可能会有不同的解释，不同的国家也会有不同的路径和做法，但是，一些基本的东西是一致的：一是要用现代的物质技术装备农业，包括良种化、水利化、机械化、信息化等，稳定提高农业的供给能力；二是农业经营要有一定的规模，经济学上讲规模效益还是站得住脚的；三是要有一整套贯穿产前产中产后全过程的专业化、社会化的服务体系，以及国家对农业的支持政策体系；四是要不断提高农业劳动生产率，使其逐步接近非农产业劳动生产率水平，这一点是最根本的。该文为国家发展和改革委员会原副主任杜鹰于2018年8月31日在“中国农村改革40年学术研讨会暨中国社会科学院农

4、村发展研究所建所40周年大会”上的发言稿，内容有删减。中英文摘要和文中各部分标题由编辑补充。①参见《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，http://www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/zyyhwj/201802/t20180205_6136443.htm。-1-小农生产与农业现代化一、中国实现农业现代化面临的约束与发达国家特别是新大陆国家相比，中国要实现农业现代化面临两个明显的约束：一个约束在供给侧，中国农户属于典型的东亚小农类型。一是小规模。中国目前有2.2亿农户，户均①经营规模只有半公顷，加上

5、流转的土地，大约是户均0.7公顷。而美国210万个家庭农场的平均经营规模为170公顷，是中国的240倍；欧盟15个国家家庭农场的平均经营规模是18公顷，②是中国的25倍。二是半自给。中国农户的农产品商品率在不断提高，但相当部分农户不是为卖而生产，而是在满足家庭消费后再出售剩余的农产品，带有半自给半商品的性质。三是兼业化。中国农户普遍兼业，且纯农户、一兼农户的比例在下降，二兼农户、非农业户的比例在上升，这种状况单就农业而言是不利的。四是非法人化。发达国家的农场主大都具有法人资格，而中国的农户大多是自然人，市场信用不够。当然，中国的

6、小农户也有自己的长处和优势，例如有精耕细作的传统，把有限的资源综合利用到了极致，这是新大陆国家的农民比不了的；又比如，兼业化拓宽了农户的收入门路，反过来使农业生产变得比较稳定，也使农户承受风险的能力变强等。另一个约束是中国的资源禀赋特征——“人多地少水更少”。这个基本国情决定了中国农业适合生产劳动密集型、技术密集型产品，但在生产土地密集型产品方面不具有比较优势。这对中国农业现代化选择一个什么样的生产结构具有决定性影响。因为人多地少，所以，中国农业的户均经营规模小。从现代化的角度看，小农生产不利于引入现代生产要素，不利于农业生产的

7、规模化、标准化、市场化，导致劳动生产率提升缓慢。尤其是进入21世纪以来，伴随着工业化、城镇化的推进，中国农业生产的人工成本、土地成本加速上升，中国农业进入高成本阶段，农产品竞争力提升面临新的挑战。以水稻、玉米、小麦这3种粮食产品的生产为例，2005～2015年，中国这3种粮食产品的亩均生产成本从400元上升到1090元，名义增长约1.73倍，年均增幅为10.54%，其中，人工成本和土地成本名义上分别年均增长18%和13%。就人工成本而言，中国这3种粮食产品生产的亩均用工量是6个工，工价是80元，合计每亩用工成本为480元；而美国

8、实施机械化大规模生产，虽然平均日工价（849元，按一日工作8小时计）是中国的10倍多，但其每亩的用工量仅0.38个小时，亩均人工成③本仅40元。这是导致2004年以后中国从农产品净出口国转变为净进口国的重要原因，也说明“适度规模+人工替代”是降低农业生产成本的重