刹住乱占滥用农用地之风

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1、刹住乱占滥用农用地之风——就《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》访国土资源部有关负责人刹住乱占滥用农用地之风——就《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》访国土资源部有关负责人农用地非法转为建设用地，在一些地方呈蔓延之势。对这股风，要不要刹，该怎么刹？日前下发的《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，给出了非常明确的态度，就是“严格”二字。   “严格”的措施包括：严格执行土地用途管制制度，严格规范使用农村集体所有土地进行建设，

2、严格控制农村集体建设用地规模，严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为，严格土地执法监管。   为进一步了解《通知》出台的背景、核心内容以及主要精神，记者采访了国土资源部有关负责人。   农村集体建设用地激增，冲击国家宏观调控政策   记者：近年来，党中央、国务院就严格土地管理、加强土地调控下发了一系列政策文件。为什么在这个时候国务院办公厅又出台这个《通知》？   负责人：经过4年多的土地市场治理整顿，特别是国务院28号文件和31号文件下发后，各级地方政府依法管地用地、节约集约用地的意识都有

3、所增强，各级国土资源部门土地监管的力度也不断加大。总的来看，土地违法违规用地问题有所好转。然而，看似平静的外表下仍有暗流涌动，违法违规征占土地特别是农用地非法入市的现象令人担忧。   近年来，农用地非法转用现象在一些地方相当普遍。根据历年卫片检查的数据估算，每年新增建设用地95%以上属于农村集体农用地。1997年～2006年，全国村庄年均新增面积91万亩，占新增建设用地总量的15%。而且，当前农村集体建设用地管理存在着一些新的问题，违法批地等土地违法违规行为的主体，已由地（市）级政府向县、乡镇政府甚至基层

4、村组织蔓延。尤其是，擅自以村组织的名义改变农村集体建设用地的性质和用途，在一些地方成为违法供给建设用地的主渠道。如：华北某市，到2006年年底，由村组织自行“审批”的用地达5万多宗、480多平方公里，分别占全市乡村企事业用地宗数的77%和面积的67%。其严重程度可见一斑。有关部门在调研中发现，一个时期以来，农村集体建设用地数量剧增，已成为撬动土地调控闸门、违法提供建设用地的一股暗流。   记者：如此看来，集体建设用地非法入市，实际上是在土地闸门上开了一道口子？   负责人：确实是这样。根据我国《土地管理法

5、》规定，国家实行严格的土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。各类开发建设活动需要占用农民集体农用地的，都必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划；用于非农业建设的，必须依法按规定办理农用地转用和土地征收审批手续。   国务院28号文件和31号文件下发后，应该说土地管理形势开始向好的方面转变。但是土地违法违规的形势也有一个新的变化，比如说过去各级政府直接违法批地的行为比较多，这几个文件下发之后，政府直接非法批地开始下降，特别是省一级政府

6、基本上很少了。但值得警惕的是，近来这种现象正在向县、乡镇政府及村级组织迅速蔓延。其中一个最主要的形式就是“以租代征”，即规避土地规划计划的控制，规避法定的农用地转用和土地征收审批程序，规避土地使用有关税费，将农用地直接进行非农业建设。   农村集体建设用地数量剧增，如果再任其蔓延，其结果就是冲击土地供应闸门，冲击国家宏观调控政策，并危及农村稳定和国家粮食安全。对于农村集体建设用地问题，现有法律法规和政策已有明确规定，如果有法不依、违法不究、姑息迁就，就可能逐步形成法不责众、法律空置的局面，严重危及国家法律

7、的严肃性和权威性。   针对上述问题，2007年8月，国务院领导作出重要批示，要求国土资源部等部委研究制定关于严格执行有关土地管理法律法规和政策的通知，坚决刹住一些地方出现的擅自改变农村集体建设用地性质和用途，乱占滥用农用地之风。   根据国务院领导的指示精神，国土资源部约请中农办、法制办、国家发改委、建设部、农业部的负责同志座谈研究，由国务院办公厅出台了《通知》，重申和强调有关法律法规和政策。   重申相关法律法规，严格规范农村集体建设用地管理   记者：《通知》的主要内容是什么？主要针对哪些集体用地问

8、题？   负责人：通过深入调研分析，我们感到，当前农村集体建设用地管理存在的问题，突出反映在乡镇政府和村级组织擅自占用农用地，建设“标准厂房”和配套设施后向社会出租，“以租代征”；以村级组织与外来投资者合作经营的名义占用农用地，提供建设用地；违法利用农用地开发、销售商品住宅等方面。   针对这些问题，为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，《通知》主要包括五方面内容：   一是严格执行土地用途管制制度。一些地方违法违规将农用