内蒙古呼包鄂地区经济一体化进程中的人才共享研究

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1、内蒙，i火学硕士学位论文己l言丁I口在2010年中国建立了第一个国家中长期人才发展规划纲要，全国人才工作的主要议题就是把人才强国作为“十二五”时期经济社会发展的主要十大任务之一。伴随着全国人才的纵深推进，内蒙古人才工作的面貌也呈现出勃勃生机。进入新时期以来，为了更好地实施人才强区战略，响应和贯彻国家关于人才工作的一系列方针政策，内蒙古紧紧抓住社会经济迅猛发展的有利时机，制定了《内蒙古中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》，纲要特别详细指出：经济社会发展中人才建设所起的主导作用。呼包鄂地区人才工作建设是内蒙古人才工作的重中之重，打造呼包鄂地区人才高地和草原硅

2、谷已成为内蒙古经济社会发展的重要战略。内蒙古呼包鄂地区包括呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市以及各市所管辖的范围，是内蒙古自治区最发达的经济区①。三市之所以具有区域联动发展的历史渊源和厚实基础，是因为三市地域相连、经济相近、文化相融、人缘相亲。呼包鄂地区在“十五”期间的经济快速发展，使得该地区毫无争议地成为带动全区经济增长的排头兵。然而，呼包鄂地区在披着区域经济发展火车头的金缕外衣之下，仍然需要面对该地区的发展与长三角、珠三角等沿海开放区相比还存在较大差距的事实，在众多差距中，人才竞争力的差距显得尤为突出。呼包鄂地区作为西部经济发展的龙头，如何由经济的率先发展走向全面

3、的率先发展、可持续的率先发展已成为内蒙古经济社会发展的重大研究课题。就目前内蒙古经济社会发展研究进展来看，呼包鄂地区人才资源的开发和使用是该地区区域经济社会良性发展的主要亮点和关键因素。其中呼包鄂地区人才资源创造效益的程度的决定性因素之一就是人才资源的开发和使用中的人才资源共享发展，因此，内蒙古要想掌握经济社会全面发展的主动权，就必须科学地推进内蒙古经济特区一呼包鄂地区人才共享的进程。剧人呜，乃建钊．城市化进程巾的民族问题研究[M]．北京民族出版社，2005年，第25页．内蒙古人学硕士学位论文1．研究背景(一)研究背景与意义美国宾州大学华顿商学院卡培里(Cappe

4、lli)教授如是说，不要把人才当一个水库，应该当成一条河流；不要期待它不流动，而应该设法管理它的流速和流向∞。纵观古今，在任何时代都记载着人才所创造的历史功绩，人才流动生生不息。(1)国际背景：人才共享是经济全球化的必然结果经济全球化已成为日趋激烈国际人才竞争的加速剂和催化剂，世界各国更进一步地认识到人才对综合国际竞争能力举足轻重的作用，因此，培养和招揽各类优秀人才成为了世界各国抢占发展先机、占据战略制高点和掌握发展主动权的一大胜利法宝，人才竞争是世界竞争的主体部分。此外，伦敦、纽约和东京三大都市圈人才开发与共享的实践作为人才共享成功案例，为后起的大都市圈在人才开

5、发与共享方面所纷纷效仿，国际人才共享的经验对于攻克中国区域人才共享发展中存在的难题具有一定的启示性作用@。通过对国际人才共享横向经验进行分析，我们了解到人才共享是建设人才强国的重大战略举措。具体到内蒙古，人才强区和人才特区的全面建设，呼包鄂地区人才高地的全面打造，已成为三市的经济社会发展形成人才合力的现实需求，形成城市发展合力的关键是推进区域人才共享。因此，人才共享作为实现人才效益最大化的重要途径，将呼之欲出。(2)国内背景：人才共享是区域经济一体化的必然要求《十八大政府工作报告》指出，全面加强人才工作，突出强调和突出区域经济一体化中人才的核心战略地位，为了应对区

6、域紧张人才供应的不时之需，各地政府应该建立一个以人才为核心成熟的、规范的公共资源出让收益合理共享机制@。我们可以这么理解区域经济一体化的内涵，即区域为了达到资源和生产要素优化配置最大化目的，在推动区域合作的基础上，通过相互联动的手段和途径，以谋求共同发展。公共经济学理论指出，人才也是经济社会发展最重要的公共资源和生产要素，对于区域内人才资源实现相互合作、相互共享、优化配置“’夏琛桂．我国长三角都市圈人刊‘集聚、扩散与≥E享的模型和机制研究[D]．优秀蹲上学位论文全文数据库，2008年，第25灭．4j灞晨光，夸晓琳．中国人爿’发展60年[M]．社会科学文献卅版社，2

7、009年，第185贝．4、十八人政府工作报告[R]．巾困政府列：http／／M塑丝g业：凹．内蒙占大学侦士学位论文有着积极的作用∞。因此人才这一公共资源实现共享也就理所应当成为了区域经济一体化的核心动力和题中应有之义。国内许多专家学者在对中国20个地区的区域人才共享的内容、形式、机制、问题等方面进行研究后，研究结果显示，人才共享不仅是区域经济一体化纵深推进的有效手段和重要捷径，而且人才共享实施的效果是检测区域人才一体化进度的主要衡量标准。呼包鄂地区人才共享的实践必将成为内蒙古区域经济发展的主要推手。(3)内蒙古自治区跨越式发展推动呼包鄂地区的人才共享近来，内蒙古呼

8、包鄂地区产