全国水管体制改革进展情况

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1、全国水管体制改革进展情况在党中央、国务院和地方各级党委、政府的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，在各级水利部门的共同努力下，始于2002年的水管体制改革工作已进入最后的攻坚阶段。目前，全国除太湖局、珠委、上海和深圳无具体改革任务外，其余5个流域机构、30个省（自治区、直辖市）、4个计划单列市和新疆生产建设兵团均有水管体制改革任务。根据各地上报截止2007年7月的统计数据显示，全国参加水管体制改革的水管单位共有15000多个，其中流域机构所属单位142个、省直属单位147个。改革前，全国水管单位总人数约63万，其中在职人数约为47万，离退休人数近11万。（详见全国水管

2、体制改革进展情况表）。　　具体进展情况如下：　　一、改革试点单位情况　　为保证水管体制改革的稳步推进，按照"试点先行、以点带面、全面推进"的原则，财政部和水利部共同确定了46个中央直属水管单位，水利部确定了7个市（县）、24个水管单位作为全国水管体制改革试点联系市（县）和单位，开展试点工作。目前，绝大部分已完成验收工作，其中，流域机构的46个部级试点单位已全部完成验收。同时，各省根据自身实际情况，也选定了一批省级试点单位。全国共有省级试点单位321个，目前已有133个完成验收，验收率超过40%。东部的江苏、中部的湖南、西部的贵州、云南、广西等省的部级、省级改革试点市（县

3、）和单位均已完成验收。而辽宁、福建、河南、吉林、陕西、甘肃等省的试点单位验收工作略为滞后。　　二、"两定"测算和分类定性情况　　按照《实施意见》要求，大多数地区结合自身实际情况，出台了省（市、区）级水管体制改革实施方案或实施意见。各地在组织水管单位认真按照部颁"两定标准"要求进行人员和经费测算的基础上，积极向政府汇报并与有关部门沟通协调，促进了具体改革实施方案的出台。这些工作的完成，为各地的改革提供了必要的政策保障和科学依据，为下一步改革工作的推进打下了坚实的基础。　　据截至2007年7月的统计数据显示，全国的"两定"测算和分类定性工作总体上取得了较为明显的进展。全国约

4、有12000个水管单位完成了"两定"测算工作，占水管单位总数的79％；有近9000个水管单位完成了分类定性工作，占总数的58％。其中，流域机构两定测算和分类定性工作100%完成，省直单位这两项工作完成率分别为99%和75%。另外，吉林、宁波、新疆兵团等12个地区的两定测算和分类定性工作也已全部完成或基本完成。但是，仍有部分地区这两项基础工作较为滞后。如，东部地区的天津市"两定"测算和分类定性的完成率仅为18%，而青岛市这两项工作则尚未开展，辽宁分类定性完成率仅为3%；中部地区的河北省，分类定性完成率仅为23%；西部地区的西藏，两项基础工作的完成率均不足10%，宁夏、新疆

5、的分类定性工作仍未启动，四川和陕西的分类定性完成率也较低。　　总体看来，省直单位体制改革基础工作的完成情况要好于市（县）级以下工程。据统计数据显示，中部地区基础工作的完成情况要好于东、西部地区。　　三、"两项经费"落实情况　　两项经费包括公益性管理人员基本支出和公益性工程维修养护经费。　　（1）公益性人员基本支出经费落实情况　　截至2007年7月，全国水管单位落实公益性人员基本支出达40.4亿元，占应落实经费的48%。其中，流域机构除长江委（陆水枢纽管理局）和海委（引滦工程管理局）由于历史原因未落实外，其余水管单位均100％落实；省直属工程的平均落实率达86%。在全国水

6、管单位中，100％落实公益性人员基本支出经费的单位有3451个，占水管单位总数的23％。其中，省直单位100％落实的有73个，占省直水管单位总数的50％。　　据不完全统计，全国水管单位公益性人员基本支出已落实的40多亿元，其经费来源渠道主要有：财政拨款20多亿元、收入抵顶（包括水费、电费、采砂管理费等）16多亿元和其它多种经营费用4亿多元。　　（2）公益性部分维修养护经费落实情况　　截至2007年7月，全国水管单位落实公益性部分维修养护经费约30.0亿元，占应落实经费的35%。其中，流域机构的黄委和松辽委的维修养护经费全部落实到位；淮委和海委的维修养护经费落实率均为70

7、%，大多数单位为部分落实；长委的陆水枢纽管理局和海委的引滦工程管理局由于历史原因均尚未落实。省直属工程公益性部分维修养护经费已落实7.1亿元，落实率为78%。在全国水管单位中，100％落实公益性部分维修养护经费的单位有1510个，占水管单位总数的10％；落实50％以上的有1354个，占水管单位总数的9％。其中，省直单位100％落实的有63个，占省直水管单位总数的43％。　　据不完全统计，全国水管单位工程公益性部分维修养护经费已落实的30多亿元，其经费来源渠道主要有：财政拨款20多亿元、收入抵顶8亿多元和其它费用1.4亿多元。　　宁波、厦门