上海市城市空间结构演化的用地制度分析

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1、文章编号：1009-6000（2008）01-0034-07上海市城市空间结构演化的用地制中图分类号：F293.2文献标识码：B基金项目:国家自然科学基金项目（40601028）度分析资助。TheAnalysisontheEvolutionofUrbanSpatialStructurein作者简介：潘鑫（1982－），男，山东临沂人，华东师范大学中国现代城市研究中心硕士研究生，Shanghai研究方向为城市规划与城市经济。潘鑫PANXin城市作为一个有机体，和人一样1上海市城市空间结构演化的有它的幼年期、成长期、稳定期和衰特征老期

2、，处于不同发展阶段，其空间结1.1建成区面积迅速扩大，并呈现构演化的模式和动力机制也差异显出加速增长趋势著。早在1990年代左右我国许多学转型时期，伴随着上海市城市化者就对城市空间结构演化的动力机进程的快速推进，城市的经济容量制进行了探讨[1～2]。此后，诸多学者和人口容量急剧增加，从而导致了对上海城市空间结构的演变进行了建成区的快速扩张。1984年至2004年20年间（表1）[6]，上海市建成区研究，认为上海的地域功能差异逐面积增加了600km2，至2004年建成渐形成，空间结构也逐渐由单中心区面积达到781km2，年均增加向多

3、中心演化，并从交通机动化、房30km2，位居全国前列。从建成区年地产开发、外资利用、行政区划调整等方面给予了一定解释[3～5]。但很少均增长率来看，1991年前后年均增有学者从土地利用的视角来解释空长率变化不大，大都处于10％左右，间结构演化，笔者通过对我国城市但增加的绝对量却有明显的差异，土地使用制度变迁的回顾，对上海1991～2004年间，年均增加则高达40.5km2，上海市建成区面积呈现出市城市空间扩展和城市改造过程中出现的问题进行了解释，以期能对加速增长的趋势。2008(1)1.2中心城区土地开发强度大，呈于上海未来城市发

4、展产生一些启示。现出典型的高密度开发现状现代城市研究上海市从1980年代开始出现郊34[城市土地]表1上海市1984～2004年建成区面积变化情况（km2）年份1984198819911994199720002004建成区面积（km2）181247254366412550781年均增长量（km2）－16.52.337.315.34657.8年均增长率（％）－9.10.914.74.1911.210.5资料来源：中国城市统计年鉴（1985～2005）。表2上海市中心城区土地利用结构演化（％）年份居住工业仓储对外道路公共　市政　　绿地

5、特殊　待建　　水域和　合计用地用地用地交通　广场设施　用地用地　用地　　农业198420.396.572.014.5110.297.361.152.201.031.6732.82100199328.4319.822.824.8010.808.781.552.451.085.3214.18100199630.5518.293.154.2010.778.791.752.804.414.6510.63100注：中国部级标准：工业用地占建设用地比例15％，最高不宜超过30％。资料来源：赵晶、徐建华，等．城市土地利用结构与形态的分形特征[J

6、].华东师范大学学报.2005,（1）：78－84.区化现象[7]，人口、工业企业开始由用地比重大幅度提高，从1984年的时也是该区域的经济商业和研发中中心城区向近郊区和远郊区转移，20.39％提升到1996年的30.55％[8]，心。虽然上海从1950年代就提出了但中心城区土地的高密度开发现状这对于缓解中心城区的人口居住压卫星城建设方案，并且在1958年的依然十分明显。2003年上海市中心力，改善居民生活质量提供了较好城市规划中编制了闵行、吴泾、安城区①人口密度为21414人/km2，与的物质基础。工业用地的比重虽然亭、嘉定、松

7、江等5个卫星城的具体1990年代相比有所降低，但仍为全有一定的回落，但仍高于我国工业规划，又于1959年增加了青浦、南市平均人口密度的10.1倍，人口承用地占建设用地比重不超过15％的汇等12个新的卫星城镇。但由于历载强度极大。就工业增加值来看，全标准，更远高于国外工业用地5％的次城市规划忽视了卫星城功能的完市平均工业增加值有了显著的提高，水平[9]。交通用地总量（对外交通与善和生活质量的提高，而且卫星城2003年达到4621元/km2，但2003道路广场用地总和）则一直维持在与中心城之间缺乏高效交通连接，年中心城区工业增加值密度

8、仍为全15％左右，与国外20％以上的水平致使卫星城吸引力非常有限，卫星市平均的4.25倍。因而，上海市中还具有一定差距，道路面积所占比城发展的滞后导致了城市在空间扩心城区土地无论人口承载力，还是重偏低引发了中心城区诸多的交通展上继续单中心摊大饼式的