我国城市水务事业改革思路探析

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1、西南财经大学硕士学位论文我国城市水务事业改革思路探析姓名：王喻申请学位级别：硕士专业：产业经济学指导教师：白云升20040401摘要“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，城市水务事业在我国国民经济中的重要性己毋须置疑，但我国城市水务事业的发展一直滞后，对我国国民经济的发展造成了严重的“瓶颈”作用。长期以来，虽然我国各地政府也对城市水务事业进行了一些改革，但是仍不能从根本上解决问题，究其原因，在于我们始终没有改革城市水务事业的运行机制。在观念上，我们始终将纯公共物品和准公共物品混为一谈，认为只有政府公营才能保证城市水务的公益性，因此城市水务应由国家所有、由国家投资建设，这样一来，在政策

2、上和体制上都相应地服务于这个观念。但实践证明，传统的行政垄断的体制是一种低效率的经济体制，不触及这种体制的任何改革都无法完全解决城市水务事业的“瓶颈”现象，因此，我们必须转变观念，努力探索一种“官督民办”的市场经济体制，以“官督”来保证城市水务的公益性，以“民办”来提高城市水务的效率，从而彻底改变我国城市水务事业的现状。本文的指导思想就是转变观念，改革创新。转变观念体现在对政府和市场在城市水务事业中的作用和地位的重新认识;改革创新则既体现在对城市水务事业的管理体系的创新;又体现在投融资方式的创新，以拓展城市水务建设资金的来源渠道。本文运用的理论主要是西方公共物品理论和自然垄断理论，

3、采用对比分析问题的方法进行研究，讨论问题的角度是全局性的，文章不把某一地区的城市水务或城市水务中的某一环节作为本文讨论的对象，而是把我国城市水务事业的运行机制及其改革作为一个整体来讨论，试图使文章的探讨具有某种普遍性，并力争做到文章的理论性和实践性的有机结合。本文大体上按照阐明意义—描述现状—提出问题—解决问题这样一个主线来进行构思和展开分析。在具体结构安排上，全文共分为三章。概括每章的内容依次为:我国城市水务事业改革的重大意义、我国城市水务事业的现状和问题、我国城市水务事业改革的思路。论文第一章从四个方面阐述了我国城市水务事业改革的重大意义。一、城市水务事业改革直接关系到我国人民

4、生活水平的提高，因此是“以人为本”思想的具体体现;二、当今世界，追求经济、环境、资源和社会的可持续发展已经成为各国的共识，然而，我国城市水务事业的现状却不符合可持续发展的要求，因此必须予以改革;三、我国已经进入以工业化和城市化为特征的新的发展阶段，而目前的城市水务事业因难以满足“两化”的要求而日益显现出“瓶颈效应”，因此，我们必须通过改革城市水务事业来推动工业化和城市化的进程。四、目前我国城市水务形成了产业整体分散，城市局部垄断的格局。水务企业普遍资金、技术缺乏、经营规模小。因此，改革城市水务事业是改善我国城市水务市场结构，增强我国城市水务企业竞争力的必由之路。论文第二章对我国城市

5、水务事业的现状和问题进行了分析。在第一节中，本文分别从经济体制、法律环境、市场主体和投资需求四个方面分析了我国城市水务事业的现状，指出我国城市水务事业总体上正处于向市场机制过渡的阶段。具体表现在:非公有资本参与城市水务事业的政策性障碍正逐步消除;我国已经初步形成了国有水务企业占绝对地位，外资和民资少量参与的市场格局;当前城市水务事业的投融资需求巨大。在第二节中，本文从法律、管理机制、产权和投融资四个方面详细分析了目前我国城市水务事业存在的问题。明确指出:一、我国当前的城市水务事业改革缺乏市场化的法律体系，因而存在许多不规范的行为，阻碍了改革的顺利进行;二、我国传统的水务管理体制效率

6、低下，同时市场化的管理体系尚未建立，使城市水务的公益性和安全性难以保证;三、我国国有的水务企业没有形成有效率的产权结构，并由此造成了国有水务企业的诸多弊端，如产业结构分散、技术进步缓慢，管理落后，产品或服务质量差，亏损严重;四、投融资渠道不畅。一方面目前我国有大量富裕的社会资本鱼需寻求保值增值的途径，另一方面我国城市水务事业建设仍然主要依靠政府投入，投资供求缺口很大，政府和企业缺乏良好的融资渠道。第三章是本文的重点。这一章着重分析了我国城市水务事业改革的方向和具体措施。第一节提出了我国城市水务事业改革的方向。首先利用经济学中的公共物品理论和自然垄断理论对城市水务事业的经济属性进行了

7、分析，明确了城市水务产品或服务都属于准公共物品的范畴，可以由政府和市场两种机制进行提供。而政府供给往往是低效率的代名词。在阐明上述理论依据基础上，本文又回顾了城市水务事业不断在政府和市场两种供给机制间反复的复杂历史，以英国、美国和法国为例说明了它们对城市水务事业的改革及其现状。通过分析城市水务事业的经济属性和发达国家改革的经验教训，得出本文的核心观点:我们必须明确市场化是我国城市水务事业改革的方向，坚持因地制宜和循序渐进的原则，通过产权改革和投融资体制改革建立多元化主