中国稀土出口定价权缺失的形成机制分析

《中国稀土出口定价权缺失的形成机制分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、中国稀土出口定价权缺失的形成机制分析于左易福欢内容提要：本文提出政府政绩考核目标错位，稀土资源补偿、生态环境补偿与安全规制不足，生产和出口市场分散，六重机制叠加导致了稀土定价权缺失，尤其是实施出口配额管制后，中国稀土出口市场呈现出特有的“向日葵盘籽式”市场结构加剧了稀土出口价格竞争。本文结合发达国家稀土价格形成机制与政策经验，提出了增强中国稀土出口定价权的政策思路与建议，包括运用合理的价格形成机制置换缺乏效率、备受指责的出口配额政策。关键词：稀土定价权资源税费环境规制向日葵盘籽式市场结构作者简介：于左，东北财

2、经大学产业组织与企业组织研究中心研究员，１１６０２５；易福欢，东北财经大学产业组织与企业组织研究中心研究生，１１６０２５。中图分类号：Ｆ７５０；Ｆ４２０文献标识码：Ａ文章编号：１００２－８１０２（２０１３）０５－００９７－０９一、中国稀土定价权缺失问题与研究述评（一）中国稀土定价权缺失问题中国稀土资源储量世界第一，约占世界总储量的２３％；产量世界第一，占世界产量的９５％以上；出口量世界第一，产量的６０％以上用于出口，出口量占世界贸易的６０％以上。中国虽然是世界第一大稀土出口国，但出口稀土定价权缺失。例如，１９９０

3、－２００４年，中国稀土出口量不断增加，从０．６万吨增至７．７万吨，出口量占世界产量比重由２８％增加至５８％，但出口平均价却由１．３６万美元／吨下降到４０２０美元／吨，下降了２４０％。２００５年以后，中国取消稀土出口退税，实施出口配额，加强稀土出口环境整治，提高稀土资源税，促进稀土生产企业兼并重组，中国稀土定价权缺失问题虽然有所改善，但价格形成机制仍然很不合理。与美国相比，中国稀土出口价格仍然偏低，如２０１０年，中国稀土平均出口价格为１．５万美元／吨，而美国的国内平均售价为２万美元／吨，中国与美国稀土价格差距见图１

4、。中国作为世界稀土出口大国，不仅仍未彻底扭转“定价权小国”现状，而且还因行业和出口管理等遭受美国、欧盟和日本等多个发达国家甚至发展中国家的指责和控诉①。（二）研究述评学者从不同角度对中国稀土定价权缺失问题进行了研究。宋文飞等（２０１１）提出中国稀土定价权缺失的根本原因是稀土出口市场呈现出买方垄断结构特征、稀土生产无序、税制结构不合理、国际金融秩序不合理，本质是垄断资本对经济发展中国家的经济掠夺。周代数、李小芬和王胜光（２０１１）从产业链基金项目：教育部规划基金项目“中国进口铁矿石等大宗商品定价权缺失的形成机理

5、与对策”（１０ＹＪＡ７９０２３７）；东北财经大学产业经济学特色重点学科建设项目。①中国于２０１２年遭到了美国、欧盟和日本等发达国家的指控。这些国家认为中方采取贸易保护主义形成垄断，推高价格，违反了ＷＴＯ的贸易规则。９７犉犻狀犪狀犮犲牔犜狉犪犱犲犈犮狅狀狅犿犻犮狊，犖狅５，２０１３图１中国稀土出口量及中国稀土出口平均价与美国稀土平均售价比较注：该图左轴表示稀土售价，单位为美元／吨；右轴表示中国稀土出口量，单位为吨。数据来源：根据ＵＳＧＳ（美国地质调查局）相关数据整理。后端研发能力欠缺、资源开发过度、产业集中度低、

6、行业协会发展缓慢、期货市场跟进不足、稀土信息共享平台发展不足等角度，分析了中国稀土定价权缺失的原因。吴志军（２０１２）提出现有政策漏洞引发稀土价格暴涨暴跌，脱离理性区间，出口政策引发国际冲突，配额骤减导致出口秩序混乱，地方与中央矛盾激化等新的问题，出口配额管制的方法尚存弊端，建议成立稀土管理部门，统筹稀土管制政策，协调地方与中央利益，促使稀土生产外部性成本内部化等政策建议。董君（２０１１）提出中国稀土定价权缺失是市场、体制、政策等多种原因相互作用的结果，从稀土供给长期大于需求，深加工技术落后，行业集中度低，没有形

7、成完善的储备制度等方面分析了中国稀土定价权缺失的形成机理，并从重点研发稀土应用技术和回收技术，进一步提高稀土行业集中度，大力推行稀土储备制度，扶持稀土下游应用企业的发展等角度提出了政策建议。张许静、王正明（２０１２）分析了资源税率提高对增强我国稀土出口定价权的潜在影响并提出了对策。这些研究成果有的提出了一些有价值的判断和建议，但整体而言，尚缺乏对稀土定价权缺失的关键成因和形成机制的系统研究，尚缺乏对国外相关法律与政策的研究，有的观点缺乏理论支撑，有的建议如被实施可能遭遇法律诉讼。为了弥补现有研究不足，本文试图对中

8、国稀土定价权缺失的关键因素和形成机理进行系统研究，尝试提出政策思路与建议。二、中国稀土出口定价权缺失的形成机制（一）第一重形成机制：政绩考核目标错位现有官员政绩考核过度关注ＧＤＰ目标。中央政府设定的经济增长率不低于８％或７．５％，省（自治区、直辖市）政府设定经济增长目标则不低于１０％或９％，市级地方政府设定的经济增长目标则不低于１２％或１０％，县区级地方政府设定的经济增长