福建省失业保险制度存在问题及改革思路

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1、福建省失业保险制度存在问题及改革思路①聂爱霞厦门大学公共事务学院福建厦门361005摘要：福建省失业保险制度运行中存在的覆盖面窄、受益人群少、给付标准低，期限长、基金巨额结余等问题，限制了失业保险制度功能的有效发挥，通过完善失业保险不同功能的政策适应性和针对性设计，以加强失业保险制度对劳动者积极就业的经济激励，增强制度的灵活性。关键词：失业保险；改革思路；促进就业一、福建省失业保险制度存在问题及原因分析福建省失业保险制度虽然经过三次改革，在实施过程中为参保的失业人员提供了生活保障，也为他们提供了再就业培训。但与此同时，由于福建省的经济

2、社会环境与六年前《福建省失业保险条例》颁布时相比，已经发生了很大变化，正在实施的失业保险制度在覆盖范围、待遇水平、费率调节、基金使用，特别是发挥稳定就业、预防失业的功能等方面，显现出越来越大的局限性，影响了失业保险功能作用的全面发挥。（一）失业保险制度覆盖范围小，受益人群较少《福建省失业保险条例》第二条规定：本省行政区域内依法成立的各类企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下统称单位）及与之建立劳动合同关系的劳动者（以下统称职工），应当按照本条例参加失业保险。从理论上讲，在市场经济中，每一个面临失业风险、或已

3、成为失业者的劳动者都应该享有失业保险制度规定的权利与义务，这样才能体现社会保障的“国民待遇”均等原则，然而福建乃至全国失业保险的实施范围主要限于城镇经济范围内企业事业单位的失业者，不涉及农村经济领域，在城镇经济范围内，又主要侧重于公有制经济，私营、三资企业还未完全纳入，这种保障现状，使得失业保险的社会性名不副实，实际上成为少数人的保障。据福建省统计年鉴显示，2001-2010年间，福建省城镇失业保险参保人数占城镇单位在岗职工比重最高为2003年的79.73%，城镇失业保险参保人数占从业人员比重最高为2010年的16.71%，从2010

4、年统计数据来看，接近83%的从业人员没有参加失业保险，这意味着福建省有很大比例的从业人员在遇到失业风险时得不到失业保险的保护和帮助。从表1可以看出福建省失业保险缴费人数从2001年的239.6万人增加到2010年的374.18万人，但失业保险领取人数持续下降，从2001年的9.6万人下降到2010年的3.17①收稿日期：2012-4-26基金项目：厦门大学公共事务学院211‘公共政策与政府治理’项目《福建省失业保险制度对就业的影响：实证分析与政策研究》；中央高校基本科研业务费项目《中国城镇失业人口再就业问题研究》（项目编号：zk101

5、0）作者简介：聂爱霞，劳动经济学博士，工作单位:厦门大学公共事务学院，助理教授，硕士生导师，361005，信箱：nieaixia@xmu.edu.cn。1万人，下降了66.98%.从图1和图2显示来看，自2002年以来失业保险领取人数量曲线呈抛物线状，从2002年最高点持续下降，即使在2008年国际金融危机肆虐、全球失业保险基金面临巨大压力、各类企业大规模裁员而导致登记失业率和调查失业率均有较大提高的情况下，领取失业保险金人数逆势减少，到2010年创下最低点，仅占登记失业人员的21.88%，城镇登记失业人数和失业保险参保人数，失业保险

6、参保人数和领取人数曲线发展趋势都是形成一个“剪刀口”，且有逐年扩大的趋向，即随着失业保险参保人数的不断增加和失业人口的不断增长，领取失业保险金的人数不增反减。表12001-2010年福建省就业人数和参加失业保险人数年份从业人城镇城镇失业保领取失失业保险参失业保险领取失业保员（万单位登记险参保业保险保人数占从参保人数险人数/城人）在岗失业人数金人数业人员比重占城镇单镇登记失业职工人数（万（万（%）位在岗职人数（%）（万（万人）人）工人数比人）人）重（%）20011677.79314.2713.23239.609.6014.2876.24

7、72.5620021711.32315.3214.96249.4511.1014.5879.1374.2020031756.71334.0814.60266.3610.0115.1679.7368.5620041814.03365.5614.51266.419.4914.6972.8865.4020051868.50386.9914.86266.598.6114.2768.8957.9420061949.58412.2115.13293.076.7715.0371.144.7520072015.33429.3014.85318.155

8、.7115.7974.1138.4520082079.78441.5814.95338.694.6416.2876.7031.0420092168.86452.7615.19348.143.6116.0576.9023.