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1、欧盟“东部伙伴关系”计划述评2010年9月国际论坛Sep.,2010第12卷第5期InternationalForumVol.12No5国际关系*欧盟/东部伙伴关系0计划评析徐刚[摘要]2009年5月出台的/东部伙伴关系0计划,是欧盟为适应扩大进程后新的外部环境的政策产物,是继实施南下战略后欧盟往东部方向推行其邻国政策的一项具体部署。计划的基本架构主要是以提升与东邻国家间的合作关系为战略目标、以高层级的会议形式为运作机制、以双边与多边合作为活动内容。在计划酝酿、出台及实践的过程中,欧盟内部成员及利益相关方所表现出来的不同立场与反应明
2、显,其博弈将影响该计划未来实践的成效。另外,在将其与欧盟扩大政策相联系的同时,本文还指出,必须注意到邻国政策的差异性和双边性特征。[关键词]欧盟;邻国政策;/东部伙伴关系0计划[中图分类号]D81[文献标识码]A[文章编号]10082175520100520025231广它的成功经验,并超越地区性权力对欧盟周边国家132一、欧盟/东部伙伴关系0计划的缘起及其架构进行整合,进而达到此区域的-欧洲化.。0伴随着每一次扩大的是这种/输出责任和机制0在新的外部环境经过50多年的发展,历经六次扩大,欧盟已经成下的调整和变化。欧盟共同外交与安全
3、政策高级代表为包括27个成员国的高度一体化的区域性经济政治哈维尔#索拉纳JavierSolana在2002年曾表示,/欧组织。然而,在最近两轮扩大之后,欧盟的吸纳能力受洲的繁荣与稳定至少部分取决于其周边地区的形势变142到制约,外部治理也面临着巨大的困境,出现了/扩大化,包括欧亚地区、地中海南岸及中东地区。02003年疲劳0的迹象。欧洲议会议长何塞#博雷利JoseBor2出台的/欧盟安全战略0报告进一步指出:/即便在全球rell在2006年曾表示,/在欧宪批约进程重新启动前,化时代,地理条件仍然是一个重要的因素。邻近国家欧盟暂时没有
4、吸纳新成员的能力。0当年欧盟的一份民的良好治理乃是欧洲利益之所在0,/我们的任务在于调显示,/只有45%的欧盟民众愿意接受其他国家入促使东部一系列善治国家的出现,以及在地中海边界152盟,这一比例在法国、德国、卢森堡和奥地利还不到谋求分享密切合作的关系。02004年中东欧十国和1121/3。02006年11月欧盟出台的扩大文件也指出:/未2007年保加利亚与罗马尼亚的入盟,使得欧盟边界到来的扩大会更严格、更漫长,也将会更多地考虑欧盟的达欧洲的最东部,对于欧盟来说这既是一个新的挑战,122-融合能力.。0这些均表明欧盟进一步扩大的意愿
5、和同时也是深化与其东部邻国关系的机会。考虑到这些能力将遭受越来越多的质疑与挑战。与此同时,/作为周边国家的政治形势和安全状况,欧盟大大提高了对一个强有力的地区性行为体和作为一种规范性强权外部环境稳定的关注度,并对其外部治理政策作出NormativePower,欧盟从成立之初就怀有责任感,调整。要将其规范和价值超越边界,输出它的机制与制度,推继2003年3月欧盟委员会在一份题为5大欧*本文在写作和修改过程中得到了张志洲老师、张颖老师、朱中博博士生的帮助,在此对他们表示感谢。当然,文章的不当和疏漏全由作者本人承担。#25#欧盟/东部伙伴
6、关系0计划评析洲邻区:与我们的东部和南部邻国关系的一个新申了这一倡议。12月,欧盟委员会正式推出东部计划框架6的总结报告中首次提出/邻国政策0的概念后,为建议,并在2009年3月获得欧盟首脑会议的批准。该管理扩大的欧盟与其新近邻国之间的关系,欧盟邻国建议就东部计划的由来、目标、运作机制和活动领域等政策EuropeanNeighborhoodPolicy,简称ENP于方面做了比较详细的说明和规定。5月7日,欧盟272004年5月正式形成,其标志是5欧盟邻国政策战略文国与欧亚6国分别是亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、162件6的出台。欧盟
7、邻国政策针对的目标国家,最初主格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰的政府首脑或代表在捷要有前苏联加盟共和国的乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗克首都布拉格举行首次欧盟/东部伙伴关系0峰会,签172署了5东部伙伴关系宣言6以下简称5宣言6,标志着斯、俄罗斯,后来又纳入了/地中海联盟0计划UnionfortheMediterranean的成员国和南高加索三国格鲁欧盟/东部伙伴关系0计划正式启动。5宣言6以2008吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆,其目标旨在/与2004年年12月通过的东部计划建议为蓝本,并有所细化。扩大后的邻国之间增进稳定、安全和福利,防止新的分根
8、据2008年12月欧盟委员会提出的东部计划建议和2009年5月布拉格峰会签署的5宣言6的内容,东界线出现,并通过更高级别的政治、安全、经济和文化1122合作提高邻国参与欧盟行动的机会0,/建立一个繁荣部计划的基本架构主要包括以下三个方
