农民资金互助社运行机制及其绩效阐释基于江苏省步凤镇农民资金互助社的案例分析精选

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1、农民资金互助社运行机制及其绩效阐释+——基于江苏省步凤镇农民资金互助社的案例分析孔祥智平时利毛飞摘要：以江苏盐城亭湖区步风镇农民资金互助社为例，对农民资金互助社运行机制及其绩效进行了研究，研究发现：互助社社员代表大会在选举中体现了平等原则，但社员在互助社日常治理中缺乏对领导层的有效监管；互助社采取入社奖励和分红制度吸引当地农户和农村小企业入社，并鼓励社员增加对互助社的长期资金投入；互助社借贷时间灵活性、借贷手续和程序便捷性、借贷条件宽松性、抵押担保社区性有力缓解了社员信贷约束；互助社通过建立备付金制度、严格资金投放、

2、强化业务监督、明确岗位责任等方式控制信贷风险。但是，互助社在运作中还存在法律地位不明确，金融创新不足，风险控制措施不完善，金融文化构建滞后等问题。关键词：农民资金互助社；运行机制；绩效一引言、Jl口联保小组和信用互助社(creditcooperatives)是改善小规模农户信贷可得性的潜在渠道(Huppi和Feder，1989)。鼓励和支持农村各t基金项目：本文系国家社会科学基金重大招标项目“发展农民专业合作组织和完善农村基本经营制度研究(08＆ZD021)”、国家社科基金青年项目“农民专业合作社融资创新理论与实践研

3、究”(10c“043)阶段性研究成果·394-农民资金互助社运行机制及其绩效阐释种新型合作金融组织发展是中国农村金融改革的一个重要方向。农民资金互助社作为中国农村合作金融组织的一种形式，是农民自发发起的，以一定区域内农户为主体并为社员提供资金融通服务，在性质上属于农民合作经济组织，在业务运营上带有金融性特征的互助性农民合作经济组织。2007年以来，农民资金互助社在一些地区发展迅猛。江苏省盐城市尤为典型。截至2010年4月，江苏省盐城市农民资金互助社已发展到125家，遍布2／3的乡镇，共吸收11．43万农户入社，吸纳互

4、助资金规模已达11．66亿元，投放资金余额9．49亿元，累计投放资金3l亿元。合作金融组织的产生与发展需要具备一定外部条件；社员之间长期互动关系、合作金融组织自我选择机制和社会惩罚机制使合作金融组织比银行更具优势(BaJleIjee等，I994；smich和stutzer，1990)；此外，合作金融组织因其独特组织形式和治理结构，具有特有机制控制风险和成本(FanIl和Jensen，1983；smith和stutzer，1990；sti加tz，1990；Banerjee等，1994等)。为深入剖析农村资金互助社运行机

5、制及其绩效阐释，本文以江苏省盐城市亭湖区步凤镇农民资金互助社为例，对互助社内部机构设置及其功能定位，资金筹措、资金借贷、风险控制等方面制度安排及其绩效进行了深入分析，以期把握农民资金互助社产生和发展内在规律，为政府制定有关促进农民资金互助社发展的政策提供参考。二、案例互助社基本情况及调研方法步凤镇农民资金互助社，由步凤镇农民经纪人、专业大户15人牵头，自筹资金80万元于2007年7月经亭湖区委农办审核批准，在民政部门按照民办非企业法人进行注册登记而成立。截至2010年7月，互助社拥有注册资本200万元，固定资产原值1

6、0。7万元。互助社股金设置未区分投资股、资格股、流动股和国家社会公共股。互助社服务范围为步凤镇21个村。互助社主要从事互助资金吸纳与投放，坚持社员内互助，即资金互助仅限在互助社社员之间，不在社员之外开展资金互助业务；坚持区域限制，资金互助在本镇范围内开展，决．395．城乡统筹背景下的农业产业安全不跨区进行；坚持为农投向，所有资金严格投放在农业、农村和农民生产、生活方面，不向工业企业、建筑房地产企业投放资金。互助社自成立以来发展迅速(互助社成立以来各年份社员数、吸纳和投放互助金额度如表l所示)。截至2010年4月互助社

7、社员总数为3100余人，累计吸纳互助金4000多万元，累计投放互助金3700万元，互助金主要投向农民经纪人、种养大户、返乡农民创业的，用于发展生产和农产品收购(具体投向见表2)。两年来，互助社对一大批农民经纪人和500多个种植、养殖大户进行了扶持，向全镇2000多个农户提供了资金帮助，累计帮助农户增加多种经营产值达2亿多元。因此，笔者选取步凤镇农民资金互助社作为样本互助社。表1资金互助社社员和互助金变化分析表数据来源：步凤镇农民资金互助社。表2资金互助社社员和互助金投向分析表数据来源：步风镇农民资金互助社。调查采取半

8、结构式访谈法。笔者对互助社领导人及各部门负责人、政府相关管理部门负责人、20位重点农户进行了半结构式访谈。重点了解案例互助社资金筹措方式、资金借贷方式、风险控制方式、内部机构设置及其功能定位、业务开展的绩效及缓解当地农户信贷约．396．农民资金互助社运行机制及其绩效阐释束的方式及效果。三、案例互助社运行机制及绩效分析(一)内部机构设置及其功能定