试论我国民族地区行政区划发展历史及现状

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1、万方数据第9卷第2512010年6月南通航运职业技术学院学报JOURNALOFNANTONGVOCATIONAL＆TECHNICALSHIPPINGCOLLEGEV01．9No．2Jun．2010doi：10．3969／j．issn．167l—-9891．2010．02．002试论我国民族地区行政区划发展历史及现状田烨(河南大学民族研究所，河南开封475001)摘要：自新中国成立以来，我国民族地区的行政区划共经历了四个阶段。文章主要论述了民族地区行政区划的重要意义，同时对民族地区行政区划发展的历史和现状进行了系统的归纳和总结，并对当前民族地区进行的撤自治县改市(区)和“一

2、体化”现象进行了系统的分析。关键词：民族地区；行政区划；现状中图分类号：D305．5文献标识码：A文章编号：1671．9891(2010)02-0005．05行政区划是指国家对行政地域的划分，是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。一个适宜的行政区划可以促进区域经济发展，提高政府管理效率，增进公民福利；而一个不适应经济社会发展的行政区划则使一切促进经济社会发展的努力事倍功半。因此，对民族地区行政区划发展的历史和现状进行系统的归纳和总结，并对当前民族地区进行的撤自治县改市(区)和“一体化”现象进行系统的分析就具有重要意义。1我国民族地区行政区划发展的历史1．1民族

3、地区和民族自治地方概念比较民族地区是一个广义的概念，凡是少数民族聚居的地方都是民族地区的一部分，它不仅包括所有的民族自治地方、民族乡、民族镇、少数民族聚居的省、5个特殊的城市民族区，还包括少数民族聚居的市、少数民族聚居的县等等。因此，民族地区的行政区划与民族自治地方的行政区划不同，民族地区的行政区划更为复杂多样，既包括了民族自治地方的行政区划，同时也包括了未实行自治的民族地区行政区划。民族自治地方有着严格的内涵和外延，其内涵是在少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权的地方行政单位，外延包括5个自治区、30个自治州，120个自治县(旗)。我国现行《宪法》第三十条规定：“

4、中华人民共和国的行政区域划分如下：(1)全国分为省、自治区、直辖市；(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。【1】1．2民族地区行政区划的发展沿革我国民族地区的行政区划经历了四个阶段。第一个阶段是从新中国成立后到“五四宪法”实施前，这个阶段是我国民族地区行政区划的探索期，建立了不同级别的民族自治区(无论什么级别的自治地方都叫自治区，如延边朝鲜族自治区、张家川回族自治区)：第二个阶段是从“五四宪法”实施后到1958年人民公社化运动前，这个阶段是我国民族地区行政区划的改革期，在这个阶段按照“五四宪

5、法”的规定对民族地区的行政区划进行了改革，建立自治区、自治州、自治县(旗)三级民族自治地方；第三个阶段是从1958年人民公社化运动后到1978年改革开放前，这个阶段是我国民族地区行政区划的曲折发展期，出现反复撤建民族自治地方收稿日期：2010一03一05作者简介：田烨(198l一)，男，湖北荆门人，河南大学民族研究所副教授，硕士生导师，博士。万方数据6南通航运职业技术学院学报2010年现象，对民族地区经济和社会的发展造成了消极影响；第四个阶段是从改革开放实施以来到目前，这个阶段是我国民族地区行政区划的创新发展期，出现了撤自治县设市(区)、“一体化”等热点现象。1．3现阶段

6、我国民族地区的行政建制现阶段我国民族地区的行政建制可以分为三类：一类是国家宪法予以明确的，民族地区特有的行政建制，如自治区、自治州、自治县(旗)、民族乡；一类是国家宪法予以明确的，民族地区和非民族地区共有的行政建制，如市、县、乡、镇；还有一类是国家宪法未予以明确，但现实中存在并得到省级政府认可的行政建制，例如民族镇、民族县(指比照民族自治地方享受民族政策的“民族县”，如河北省滦平县、隆化县、平泉县)、民族市(特指比照民族自治地方享受民族政策的少数民族聚居市，如辽宁省凤城市、北镇市)、民族区(河南省的郑州管城回族区、开封顺河回族区、洛阳廛河回族区、内蒙古自治区呼和浩特市的回

7、民区、黑龙江省齐齐哈尔市的梅里斯达斡尔区)。2民族地区行政区划的重要作用2．1有利于理顺行政管理体制，维护国家稳定我国民族地区幅员广阔，截至到2005年底，我国仅民族自治地方的总面积就达到了611．96万平方公里，占全国国土总面积的63．75％。闭民族地区的面积要比民族自治地方的面积大，因为民族地区还包括了3个少数民族聚居的省、5个特殊的民族区、1173个民族乡、73个民族镇，以及少数民族聚居的市、县、区、镇(非民族镇)、乡(非民族乡)等等。踟有些省级政府还确定了本地区少数民族聚居市、县、区、镇、乡的具体所指，例如辽宁省政府确