论文化产业发展中政府职能的转变

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1、万方数据2010年6月第23卷第3期譬j星掌千I』JoumalofManagementJune．2010V01．23No．3论文化产业发展中政府职能的转变介明菊(河南省社会科学院领导科学杂志社，河南郑州450002)摘要：文化产业作为一个新兴产业，对促进国民经济可持续发展具有十分重要的意义。因此，政府要尽快转变职能，走出文化管理误区，按照间接管理为主、社会效益与经济效益相结合、责权利相统一的原则培育文化市场，理顺文化管理体制，健全法律法规，制订文化产业发展规划，大力推动文化产业创新。关键词：文化产业；发展；政府；职能转

2、变中图分类号：G114文献标志码：A文章编号：1674—651l(2010)03-0061-03文化产业作为新兴的第三产业，对于刺激需求、优化结构、拓宽领域、扩大就业、提高服务业竞争力和促进国民经济可持续发展有着十分重要的意义。因此，党的十七大报告指出，要“深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境”。2009年，国务院颁布了《文化产业振兴规划》。2010年，温家宝总理在第十一届全国人大三次会议上提出，要“继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，

3、发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求”。这些都对政府的文化管理工作提出了新的要求。一、政府文化职能行使过程中存在的问题所谓政府职能，是指政府在公共事务管理中依法承担的任务和所起的作用，是行政权力的外化。社会经济文化事业的发展，要求政府不断转变自身职能。从发挥作用的领域看，政府职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。其中，政府的文化职能具体包括文化政策调节(确定文化发展战略与方向、制订和颁布文化政策法规、制订文化发展预算、管理文化发展基金和专项

4、资金)、文化市场监管(运用行政、法律等手段对文化市场实施监管，引导文化市场健康有序发展)、社会文化管理(指导群众文化活动、搞好文化保护、开展对外文化交流)、公共文化服务(建设文化基础设施、开展文化艺术教育、提供各种文化服务)。当前，受到传统管理体制的影响，政府在行使文化职能时出现了一些问题，这些问题的存在严重阻碍了文化产业的发展。第一，干预具体事务过多，没有处理好“管文化”与“办文化”的关系。在市场经济条件下，文化企业是文化市场的主体，政府对文化企业的管理应通过宏观调控来实现。如果政府干预具体事务过多，则不利于文化产业

5、按照自身规律发展，这将严重束缚文化经营企业和个体经营者的手脚。第二，管理体制不顺，对文化市场的监管不力。目前我国的文化管理体制存在上下错位、职责不清等问题，往往政出多门，各行其是，出了问题就互相推诿，不利于文化事业的统一管理和宏观调控。另外，计划经济时代遗留的权力过分集中、审批项目过多、工作效率不高等弊端，至今在各级行政机关仍不同程度地存在。这种高度集中的文化管理体制与社会主义市场经济体制不相适应，既不利于实现文化资源的合理配置，也不利于增强文化经营主体的自主性，同时也达不到调动各级政府推动文化产业化发展和实施有效监管

6、的工作积极性的目的。第三，存在衙门作风，政府的公共服务职能未得到充分发挥。这方面的问题主要体现为：有法不依，执法不严，越权管理，过于看重部门利益，公仆意识不强，办事效率低下等。这些问题在一定程度上制约了文化产业的发展。第四，缺乏规划，法制建设滞后。文化产业是新生事物。目前，缺少总体发展规划已成为制约文化收稿日期：2010—04—10作者简介：介明菊(1974一)，女，河南卫辉人，河南省社会科学院领导科学杂志社编辑。研究方向：人力资源管理、编辑学。·6l·万方数据产业进一步发展的瓶颈。除文化产业规划欠缺外，有关文化产业的

7、法律也不完善。市场经济是法治经济，没有规范，就无章可循。目前，关于文化的法规只有两部——《文物保护法》和《著作权法》。法制建设滞后严重影响了文化产业的崛起。因此，当前要大力发展文化产业，就必须转变政府职能，认真研究政府到底该“管什么”和“怎么管”的问题。二、政府文化职能转变应遵循的原则(一)间接管理为主的原则间接管理是社会主义市场经济条件下政府管理经济(包括文化经济)的基本原则，即政府通过对文化市场进行调节来实现对文化企业的管理。政府实施间接管理的对象是大众化的文化产品的生产企业和部分通过一定手段转换成大众文化产品的民

8、间文化产品的生产企业。文化企业不同于生产一般物质产品的企业，各个企业所生产的文化产品内容不同，在管理上也应有所不同。由于有些文化企业既承担了大众文化产品的生产任务，又承接了官方文化产品和高雅文化产品的生产任务，因此，这里所说的以间接管理为主并不排除政府在有些时候或者对有些文化产品的生产实行直接管理，即微观管理。(二)社会效益与经济