以社会公正奠定社会安全的基础

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1、以社会公正奠定社会安全的基础吴忠民提要:中国社会现阶段，社会矛盾问题日益凸显。究其主要原因，是由于社会建设和社会管理的发展明显滞后于经济发展，特别是在社会建设和社会管理的核心内容亦即社会公正方面出现了明显的问题。社会公正是社会安全的基础，也是制度安排的基本依据。维护社会公正是缓解贫富差距的重要杠杆。社会公正有利于形成良性互动的社会结构。维护社会公正是形成橄榄型的社会结构的主要途径。只有维护并促进社会公正，才能有效地解决和缓解社会矛盾问题，确保中国社会的安全运行。关键词:社会管理社会公正社会安全社会结构改革开放以来的30多年，中国取得了举世公认的巨

2、大成就。另一方面，社会矛盾也日益凸显。胡锦涛同志指出:“在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出”(胡锦涛，2005)。日益凸显的社会矛盾问题，对中国的社会安全造成了多方面的负面影响。如，十几年来，全国发生的群体性事件数量急速增加，从1993年的0.87万余起，上升到2007年的8万余起、2009年的9万余起(汝信等主编，2008:10;李利璇，2012)。再如，近年来中国用于公共安全方面的财政支出数额急剧攀升，2010年达到了创纪录的5517.70亿元，首次超过同一年度的国防开支5333.37亿元(国家统

3、计局，2011:280)。2011年，用于公共安全方面的财政支出预算高达6244.21亿元，超过国防财政支出预算的6011.56亿元(财政部，2011)。中国现阶段的社会矛盾问题之所以日益凸显，究其主要原因，是由于社会建设和社会管理的发展明显滞后于经济发展，特别是在社会建设和社会管理的核心内容亦即社会公正方面出现了明显的问题。社会公正关乎现代社会管理的社会安全基础:社会公正是制度安排的基本依据;维护社会公正是缓解贫富差距的重要杠杆;社会公正有利于形成良性互动的社会结构;维护社会公正是形成橄榄型的社会结构的主要途径。为了确保中国社会的安全运行和健康

4、发展，就必须高度重视维护和促进社会公正问题。17社会学研究2012．4一、社会公正是制度安排的基本依据对于一个现代社会的安全运行来说，制度尤其是规范、合理、公正的制度是必要前提。“制度是一个社会中的一些游戏规则;或者，更正式地说，制度是人类设计出来调节人类相互关系的一些约束条件”(诺斯，1994:3)。制度的设计和安排需要根据一种基本的理念来进行。更为重要的是，一个社会不仅要有规则体系，而且这个规则体系必须要由“良法”、“良规”、“良俗”等“良性的”制度要素构成，而这个“良性的”制度要素必须基于社会公正才能形成。这主要表现在两个方面。一方面，社会

5、公正使得现代制度在价值观层面具有了“良性的”意义。社会公正是人类社会具有永恒价值的基本理念和基本行为准则。罗尔斯认为，“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样”(罗尔斯，1988:1)。温家宝也指出，“让正义成为社会主义国家制度的首要价值”(温家宝，2007)。只有基于社会公正基本理念所设计的制度，方具有稳定和可持续的积极意义。现代意义上的社会公正基本理念集中体现了以人为本、自由、平等等价值取向，即一是要让全体社会成员共享社会发展成果，二是要为每个社会成员的自由发展提供平等、充分的机会。社会公正的基本规则包括:社会成员基本权利

6、的保证;机会平等;按照贡献进行分配以及合理的社会调剂。社会公正的基本立足点在于:以维护每个社会成员的基本权利为出发点，不管这个人是穷人还是富人，只要属于社会成员基本权利范围内的事情，都应当得到充分的保护。另一方面，社会公正使得公平合理的基本制度的制定程序成为可能之事。如果基本制度的制定程序不公平不合理，那么在此基础上所形成的基本制度就不可能具有积极的社会意义。基于社会公正理念的制度制定程序首先要求“公平对待”，于此至少有两层含义:一是在处理社会成员利益关系时，应当按照同一尺度一视同仁作出安排;二是采取必要的措施，建立必要的规则体系约束制度制定者以

7、公权谋取私利，也就是不能“夹带私货”。其次要求多方成员的广泛参与，即:不仅需要公共权力部门成员参与，更应当让权力部门之外的社会成员、尤其是相关社会利益群体、特别是弱势群体成员有充分的参与和表意的机会，以获得必要的民意基础和起到有效监督的作用，以维护全体成员的利18专题研究以社会公正奠定社会安全的基础益。再次要求信息公开。信息占有的对称性是制度制定程序具有公平性的必要条件，以避免权力一方通过垄断信息操控制定和实施制度的过程及其营私舞弊的可能性。如果一方对相关信息相对充足的占有，而另一方则是信息匮乏者，那么，社会成员对相关制度的合理性就失去了判断、选

8、择的权利，并很难做到有效参与和被公正对待。二、维护社会公正是缓解贫富差距的重要杠杆虽然还不能说贫富差距过小的社会就一定是一个稳定的社会，