财政监督构建民生财政的制度保障

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1、理论财政监督：构建民生财政的制度保障●刘晔近年来，民生问题渐成热点问题，保障的比重由2007年的18.7%上升为24.3%，和发展民生已成为新时期政府工作政府财力的增强进一步为保障和改善民生的重点。民生，通俗讲就是“居民生活”、“百提供了支持条件。可以认为，以民生领域为姓生活”。因此，民生内涵必然具有历史动支出重点、以民生福利为基本取向的我国态性，既然每个时代有每个时代的生活标民生财政已日益凸显。准，那么每个时代必然有每个时代独特的如果说，公共财政是与市场经济相适民生内容。应的财政类型。那么可以说，民

2、生化是新时对当代中国居民而言，显然，基本民生期我国公共财政的必然取向，民生财政就问题已不是吃饭穿衣的温饱问题，也不是是当代中国的公共财政。笔者认为，民生财家用电器的普及问题。这些与百姓生活密政在以下方面赋予了我国公共财政新的时切相关的私人物品，在中国改革开放后通代内涵：过发展市场经济、发挥市场效率已经基本（一）民生内容界定了新时期我国公共解决。当代民生的内涵是为实现人本身的财政的职能重点发展，和百姓切身利益关系最为密切的教公共财政是弥补市场失效的财政。按育、医疗、养老、保障性住房等具有公共服照公共财政

3、的基本理念，就是市场能够做务性质的准公共物品，因此需要更多发挥的就交给市场来做，市场不能做又需要做政府的财政职能。而在公共财政保障和改的则构成政府及其财政职能。从效率角度善民生过程中，财政监督则起着基础性的看，教育医疗、就业社保等领域的问题，这作用。些都具有较强的正外部性或信息不对称特一、民生财政：当代中国的公共财征，是单靠市场机制难以有效提供的准公政共物品，因此存在着相应的市场失效而需为呼应保障和改善民生的社会需求，要政府财政参与。我国财政支出近年来呈现出向民生领域倾民生内容不仅属于市场失效范围，而

4、斜的基本取向。财政在教育、医疗卫生、社且是经济发展到一定阶段后市场失效和财保和就业、保障性住房等方面的民生支出，政职能的重点。根据经济发展阶段论的理不论是绝对指标还是各项相对指标都呈逐论观点及各市场经济国家的发展经验，在年增长的态势。据笔者计算，自2007年—经济发展早期阶段，政府对基础设施投资2013年六年间，上述四项财政民生支出就占公共总支出的较大比重，已为经济发展由占全国财政总支出的29.2%上升到提供先行条件。而在经济发展的中期及成36.7%。而在同期，我国财政总支出占GDP熟阶段，随着私人投

5、资能力的增强和资本财政监督CAIZHENGJIANDU20142043CAIZHENGJIANDU理论市场的发展，财政建设性投资支出将大大减决策和财政监督机制，民生支出将很容易成少并使得财政支出的主体地位逐渐由民生性为一种名义而被滥用。一些地方政府常常宣支出所取代。2013年，我国人均GDP已达到称本地民生支出已占到财政总支出的七成或6700美元并处于中等偏上收入国家行列，财八成，往往就是把与民生利益关系不密切的政支出的民生化响应了新时期我国公共财政财政支出都算在民生支出范围内。职能重点的时代要求。由

6、于民生需求具有层次性，尽管各项财（二）民生取向明确了新时期我国公共财政支出都直接间接、或多或少地与民生有关，政的基本内涵但只有那些民众最关心的，与民众利益关系公共财政是为市场提供公共服务的财最直接的项目才能算是民生支出。而只有民政。按照公共财政的基本理念，市场经济是公众才是其自身利益的最好判断者。因此，民生平竞争的经济。相应的，公共财政就应该为所财政本质是民主财政，只有财政的民主监督有市场主体一视同仁地提供基本公共服务，机制才能保障财政民生支出范围的合理界从而为市场竞争提供公平的外部条件。定。在当代中

7、国，什么是政府应该提供的基（二）财政监督是财政民生政策得以落实本公共服务？公共服务这一概念源于公民权的根本保障利。当代中国已进入以人为本的发展阶段，实在我国公共财政向民生领域倾斜的大背现人全面发展的权利是当代公民的基本权景下，如何保障财政民生投入得到合理使用、利，包括健康权、受教育权、居住权、工作权避免挤占挪用等非法行为，这是财政民生政等，可见，基本公共服务就是指社保、卫生、保策得以落实的重大问题。因此，在预算编制、障性住房、教育、就业等民生性公共支出。这审批、执行、调整到决算的全过程中，都有赖些民生

8、支出项目都具有以人为本的基本特于财政民主监督。征，着眼于人力资本的改善。可见，财政民生各项具体民生项目资金，是由政府各职化进一步诠释了公共服务的内容，明确了我能部门来支配使用的，因此在民生政策落实国公共财政的基本内涵。的全过程中，存在着由公众———人大———政二、财政监督：民生财政的根本保障府——财政部门———其他职能部门间多层级公共财政是公众规范和监督的财政，民的委托代理关系。根据委托代理理论，在信息主法治构成了公共财政的根本制度保障。而不对称的条件下