洪水资源利用风险管理研究综述

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1、水利发展研究!""#·$洪水资源利用风险管理研究综述王浩，殷峻暹（中国水利水电科学研究院）作为水资源的重要组成部亿%!，每年农田受旱面积&"""万’%&，全国(()座城市中有$""座供分，洪水既具有水资源的一般属水不足，**"座严重缺水，&"""多万农村人口饮水困难。干旱缺水不性，又有其特殊性。洪水作为水仅影响农业、而且影响工业，不仅影响农村、而且影响城市，不仅影响源不具有长期利用的特性，供水生产、而且影响生活，甚至造成河道断流、湖泊干涸、地面沉降，以及一保证率低，具有水害、兴利的双些地区生态环境的恶化，威胁人类生存，已成为国民经济发展和社会重属性，而且开发利用洪水资源进步的重要制约因

2、素。二是经济社会可持续发展对水的需求是全面的的难度、风险比常规水资源要提升，不仅是量的增加，更是供水的保证率、均衡性以及符合要求的水大，甚至造成灾害，具有超越一质的提高。经济社会与良好生态环境要协调发展。据预测，&"!"年般意义水资源的特殊性。为此，我国城乡用水总量将达+"""亿#)"""亿%!，接近实际可能利用的洪水资源的开发利用需要从我水资源量（约)"""亿#,-""亿%!），供需矛盾突出并将长期存在。国的实际情况出发，按照新时期用传统的思路、办法解决不了我国水资源短缺问题。三是开发利用治水思路和理念，全过程、全方洪水资源是有潜力的。据统计分析，全国江河平均每年入海水量约位、多角度

3、地转变“入海为安”的为*("""亿%!，*,,)年全国入海水量为&*!&*亿%!，且主要集中在思想，统筹防洪减灾和兴利，综汛期以洪水形式入海，如*,,)年长江大通站最大!".洪水量&&!*合运用系统论、风险管理、信息亿%!流入东海。四是经济实力的增强、科学技术的进步、人员素质的技术等现代理论、管理方法、科提高、治水理念的变化等，使洪水资源利用成为可能。技手段和利用工程措施，实施有洪水资源利用风险的定义效洪水管理，对洪水资源进行合理配置，在保障防洪安全的同基于目前的实际情况，风险管理模式是我国洪水管理的可行模时，努力增加水资源的有效供式，而洪水风险管理的核心内容和主要目标就是实现洪水资源

4、的充分给，维系良好生态，为全面建设利用。为此，洪水资源利用必须引入风险管理机制，实现风险共担、利小康社会提供有力的防洪抗旱益共享的运作模式。支撑。但是，到目前为止，对洪水资源利用风险还没有一个明确的定义今天提出对洪水资源进行开我们认为，洪水资源利用风险是泛指在特定的时空环境条件下，在利发利用不是偶然的，有其历史的用洪水资源解决水资源短缺和维系良好生态环境的过程中，所发生的必然。一是干旱缺水十分严重，非期望事件及其发生的概率并由此产生的损失程度。据统计我国年缺水量!""亿#$""由洪水资源利用风险的定义可以看出，洪水资源利用风险的研究!月发月展论坛范围不仅包括对洪水风险的研究，还包括水资

5、源短缺和生态环境恶样，具有明显的空间分异特征，具化方面的风险研究。其研究内容有两个方面：一方面，研究决策者在体表现在对于不同的地区，可利洪水资源利用过程中风险决策的思维方式，如当水资源短缺的风险用洪水的类型和强度不同，面对加大时，决策者就有冒更大的风险去利用洪水资源的内在驱动力；反的威胁也不同，即使对同样强度之，当水资源短缺的风险较小时，利用洪水资源解决水资源短缺的愿的洪水，由于不同地区的财产密望就不那么强烈了；另一方面，研究洪水资源利用措施的可靠性，发度和易损性差异很大，造成的洪现其对洪水灾害、水资源短缺和生态环境恶化等风险的影响方式和作水灾害也会不同。另一方面，洪用大小，并利用优化

6、理论在几种风险之间寻找一种平衡，以便在一个水资源利用的风险管理建立在更广泛的时空内使防洪、供水、生态环境的综合风险最小、效益最佳。流域水资源统一管理的平台之上，甚至考虑跨流域的洪水资源洪水资源利用风险属性利用，这种空间的扩展必然导致洪水资源利用风险管理的研究是以可持续发展理论为理论基础，不确定因素增多，风险分析更加以洪水资源的可持续利用为前提的管理活动，强调的是自然属性与社复杂。会属性并重，人与自然的和谐发展，追求的是系统整体的协调发展。洪（%）管理的多目标性水资源利用风险管理不是最大限度地满足局部地区当前的最大需求，洪水资源利用风险管理是对而是以实现系统整体的长远的最大利益作为管理的

7、目标。因此，时间包括洪水灾害、水资源短缺和生延展与空间扩展性、复杂的多目标性和其他与可持续性有关的问题是态环境恶化等多种风险进行的综可持续的洪水资源利用风险管理不同于传统的洪水研究的特点，因而合管理，涉及到社会、经济、环境、要实现洪水资源利用系统的可持续性涉及规划和运行管理，将面对比生态和资源等多方面的管理目现行的洪水管理更大的复杂性和更多的不确定性因素的影响。如空间标，在对不同目标进行定量分析的扩展带来了认识上的不足，时间的延伸带来了长期预测