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1、对加强企业会计监督的建议王峰1999年第4期对加强企业会计监督的建议王峰会计监督是《会计法》赋予会计的主要职责之1.2会计监督环境不配套一。过去,会计监督主要靠政府部门和基层会计人(1)为保证国有资产保值增值、确保国家的收益员来执行。在市场经济条件下,由于产权主体趋于权,1994年,国家专门制定了《国有企业财产监督管多元化,会计监督的实施遇到了前所未有的困难。理条例》。条例规定对国有资产实行国家所有、分级带着这个问题,笔者借暑假社会实践活动的机会,到分工监管制度,对国有企业由政府监督机构根据需铁道部某工程局进行了为期20天的实习考察,对企要派
2、出监事会。1995年国务院首批授权了全国32业会计监督问题谈一些看法。个部门和机构的监管资格,这些部门和机构在国有资产监管中,通过拟订法规、制定资产经营考核指标1会计监督存在的问题与原因等形式发挥了监督作用。而实际上,监事会制度并几十年来,会计监督在我国经济生活中发挥了没有真正实施。同时,国有企业这么多,仅靠这些监重要作用。但随着经济体制改革的不断深入,政府督机构无法对其监督范围内的每个国有企业进行实作为社会经济管理者,逐步取消了对企业经营的干地监督。因此,国有资产流失问题没有得到有效解预,企业自主权随之扩大,所有者和经营者出现了利决。益上的
3、冲突,监督与被监督出现了矛盾。由此出现(2)国家对企业实施日常会计监督的另一配套了会计监督不力、会计工作秩序紊乱等问题。究其做法是,在全国范围内开展税收、财务、物价大检查,原因是:但是随着我国法制建设的日臻完善,这项工作已经1.1会计监督权责不匹配停止。1993年修订的《会计法》规定:“会计人员认为(3)注册会计师业务未引起足够的重视,发展较是违法的收支,应当制止和纠正;制止和纠正无效为缓慢。的,应当向单位领导人提出书面意见,要求处理”、企业在外部监督弱化、内部监督存在局限性等“会计主管人员的任免应当经过主管单位同意”。从不利的会计监督环境下
4、,形成了会计监督无力、会计这些规定中可以反映出,会计人员在单位领导之下,监督失衡的监督机制。财政部只是从1998年起才赋予了包括对本单位领导人在内的广泛的监督责要求国有大中型企业年度财务决算经会计师事务所任。但是随着所有权与经营权逐步分离后,“主管单审签,但这种监督,比之发挥会计自身应有的监督职位”对会计的直接保护作用迅速减弱,会计作为企业能作用,在深度上和力度上有较大差距。的一员,既要维护自身利益,又要对经营者的违纪违1.3会计监督执法不严肃法行为进行“抵制”,这就容易与企业领导产生矛盾,1999年6月26日,审计署审计长向九届全国人以致受
5、到不公正的对待。事实上,当会计人员合法大常委会第十次会议汇报了1998年中央预算执行利益受到伤害时,缺乏相应的保护措施,致使会计监情况和其他财政收支情况的审计结果。审计报告披督处于两难境地。因此,靠内部会计对经营者进行露:某部预算批复不及时,利用职权办公司;15个省监督,会计只有责任没有相应的权利或权益保障,会级国税局违法违规达47亿元:18个直属海关擅降计监督权责不匹配,《会计法》赋予会计的监督作用税率,违规批准减税免税;某部弄虚作假,私设小金不可能得到应有的发挥。库,挪用专项资金;53个部委和直属单位违法违规金额达164亿元等等。审计长披
6、露的仅仅是发生在政府部门的问题,尚不含企业的问题已经是触目惊王峰:厦门大学计统系,电话:2193231(厦门)心,这说明我国的会计监督是何等的软弱无力。—49—电气化铁道1999年第4期另据报章资料显示,从1985年至1997年国家企业或经营者是否正确履行职责不应当要求会计人连续12年进行了税收、财务、物价大检查,共查出各员逆向约束,而应当由产权人采取监督措施。只有类违纪金额达1830亿元,近年来违纪金额每年保持这样,内部会计监督才能有职有权,权责匹配,真正在100亿元以上。这一方面说明了大检查取得的成起到会计监督的作用。而会计委派制不应跨越
7、产权绩,另一方面,也说明了日常会计监督不到位,执法主体,应限定在法人单位内部不同层次之间实施才不严,会计法规未能真正形成法的威慑力,造成企业比较适宜。缺乏严格履行法律要求等问题。以致一些经营者和2.2改善会计监督环境和健全监督体系执法部门有章不循、有法不依、执法不严、违法不究(1)要尽快完善市场经济法规。《企业法》、《会或以权代法、大事化小、小事化了。监督执法不严,计法》、《国有企业财产监督管理条例》等法规制度均在某种意义上助长了经营者的违法行为。出台于1994年以前,虽同其它经济法规一样在经济1.4一些企业经营者和会计人员管理素质较低生活中
8、一直发挥着重要作用,但也不应否认,这些制企业厂长作为法人代表受托经营,具有对国家度基本上是按照政府管理企业的模式产生的,与市和企业双重服务职能。在所有权与经营权分离
