司法类调研报告 关于“法治中国”建设的若干思考

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1、关于“法治中国”建设的若干思考——学习十八届三中全会精神的一点体会　　十八届三中全会确定了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，并且明确提出了“推进法治中国建设”的目标和任务。关于如何推进法治中国建设，三中全会《决定》中已经从完善立法、行政执法、司法以及人权保障等方面提出了原则要求。结合近些年来我在研究工作，包括调研工作中得到一些收获、体会和思考，就如下具体问题谈几点看法。　　1、关于法治建设的正规化与非正规化问题　　顺应我国经济社会发展的要求，法律在社会生活各个方面的地位和作用必然不断加强，法律

2、的权威性必然得到不断的提升。法律需要得到普遍的遵守，这是法治得以实现的一项基本要求。这里需要关注的一个问题是，法律在社会生活中实现的方式可以是多样化的。一方面，法律可以通过正规化的途径和机制得到执行，也就是通过国家司法机关以及行政执法部门依照法定程序行使职权的活动得到实现。在这个方面，无论是司法体制还是行政执法体制，都还有诸多需要完善和强化之处，此处不多赘述。另一方面，适应现阶段我国社会的客观情况，同时借鉴其他国家，包括发达国家的经验，也应当重视“多元化纠纷解决机制”的建立和完善。在这方面，可以某种所谓非正规化的机制，例如，吸纳一些社会组织的参与，

3、化解纠纷，防止社会矛盾的激化。　　在这方面，一些地方已经提供了值得关注的经验。例如，山东省新泰市的“平安机制”建设，就是将当地一些已经离开工作岗位的老干部、老党员、老模范，其中，主要是一些原来在政法系统工作的老干部，还包括一些老教师（主要是当地中小学校退下来的校长），重新组织起来，建立平安协会（在当地民政部门登记的社会组织），通过说服教育，通过劝导的方法，通过做群众工作的方法，化解了大量矛盾纠纷，甚至阻止许多起群体性事件的发生，在维护当地社会和谐和稳定方面，取得了很好的成效。　　特别值得注意的是，当地平安协会在进行矛盾调解工作的过程中，坚持以法律为

4、准绳，劝导广大群众按照法律的要求和限度，主张和维护自己的权益。　　由于协会的主要成员在当地都有良好的声誉，甚至很高的威望，而且如上所述，大都原先在政法系统工作，对国家法律和政策很熟悉，因此可以在调解工作中以相对灵活或者说“柔性”的方式，维护法律的严肃性。　　新泰市的经验与“治理”的理念恰好也是想吻合的。所谓“治理”，简单来说，就是通过多样化的机制管理社会，而不再是政府唱“独角戏”。也就是说，建立更多的渠道，提供更多的机会，让各种社会组织，也包括企业和公民个人，能够参与社会管理过程，共同解决社会问题。　　新泰市的经验并不那么“独特”，在其他一些地方也

5、有类似的实践，也在进行一些探索。但也正因为如此，这个经验才更值得关注。如何能够让法律在日常生活中得到落实，这对于法治社会的建立是很重要的一个方面，应当给予足够的重视。　　2、关于建立健全权力制约和监督机制的问题　　相比较于法律在日常生活中的实现问题，或者说，普通公民遵守法律的问题，如何让政府时刻严格遵守法律，是更难实现的问题，从而也是依法治国的推进过程中更重要的一个问题。　　法治最根本的问题就是约束和规范公共权力。因此，“强化权力运行制约和监督体系”对于依法治国的实现和推进，对于“法治中国”建设来说，都具有非常重要的意义。那么，如何健全和加强权力制

6、约和监督体系呢？不仅仅是要靠加强纪检监察和审计监督——当然，这也是很重要的、需要继续完善和加强的一个方面，更主要的是，要不断完善人大监督机制，逐步加强人大对“一府两院”的监督。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是体现人民当家作主的基本方式和途径。十八届三中全会明确提出，要发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。现行的人民代表大会制度已经为“权力运行制约和监督体系”提供了一个基本的制度框架，当前以及未来一段时间里，一个主要的问题就是如何落实《宪法》赋予人大及其常委会的职权，让人大监督真正发挥作用。落实《宪法》赋予人大及其常委会的职权，这本身就是

7、依法治国的一个重要体现。依法治国首先就是要依宪治国，而“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”　　近些年来，一些地方，例如，浙江省乐清市人大常委会通过建立“人民听证”制度，在加强人大监督方面进行了一些值得关注的探索。全国人大常委会近年来也通过“专题询问”等方式进行了一些有益的尝试。这些实践上的努力，为未来“形成科学有效的权力制约和协调机制”，进而全面推进依法治国，都提供了宝贵的经验。　　3、关于立法的民主化、科学化问题　　第三个需要关注的问题是，法律不仅需要得到普遍的遵守，还需要得到普遍的尊重，只有这样，全面推进依法治国才能持续进行。或者说，

8、法律之所以能够得到普遍的遵守，就是因为它受到了普遍的尊重。人们遵守法律，不仅是慑于法律的强制性，不仅是因为如果违反法律将会