关于##市开发区发展情况的调研报告

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1、关于###市开发区发展情况的调研报告为落实好省市开发区改革创新发展大会精神，我局赴全市开发区进行了深入调研，进一步提升开发区“一特三提升”水平。一、我市开发区基本情况1.数量情况：###市现有国家和省级开发区9家,其中：国家级经济技术开发区1家（###经济技术开发区）,国家级高新技术产业开发区1家（###高新区），省级经济开发区5家（丹阳经济开发区、句容经济开发区、扬中经济开发区、丹徒经济开发区、京口工业园区），筹建的省级高新区2家(丹阳高新区、扬中高新区)。另外，全市开发区内设有1个综合保税区，1个中瑞###生态产业园和1个中意农业创新示

2、范园。2.全省开发区综合评价情况：省商务厅反馈：2016年度，###经济技术开发区、丹阳开发区和扬中开发区名列全省开发区第一版块，句容经济开发区、京口工业园列全省第二版块，丹徒经济开发区列全省第三版块，我市没有开发区列四版块。在110家全省经济开发区排名中，###经济技术开发区依旧保持全省开发区第6名；在全省83个省级经济开发区中，丹阳开发区为第2名，扬中开发区为第16名，京口工业园区和丹徒开发区约有进步。省科技厅反馈：2016年度，###国家高新区在江苏省17家国家高新区中的排名第15名扬中、丹阳省级高新区在江苏省27家高新区中的排名第5

3、，第10位。3.经济贡献情况：20多年来，市委、市政府高度重视开发区的建设发展，推动开发区走出了一条从无到有、从小到大的发展之路。2016年，全市9家省级以上开发区以21.9%的土地面积，创造了56%的地区生产总值、45%的规上工业增加值、47%的实际到位外资、64%的进出口总额；60%的高新技术企业落户在开发区，拥有省级以上研发机构289家、国家“千人计划”89人，在全市经济社会发展中发挥了不可替代的作用。二、存在的问题纵向比，开发区进步不小，横向比，差距很大。同样的起步和发展，与苏南开发区相比，我们还有较大差距。1.在贡献支撑方面。20

4、16年，全市开发区完成一般公共预算收入114亿元，占全市的39.1%，低于全省55.2%的平均水平；投资强度整体偏低，最高的丹阳经开区也只有491万元/亩，而苏州工业园区超过890万元/亩。2.在产业集聚方面。传统产业占居半壁江山，产业同质化严重，还未形成真正意义上的产业链和产业集聚（2016年，全市开发区只有4个产业的工业增加值超过百亿，分别是丹阳经开区的视光学产业319亿元和木业制品产业121亿元，###经开区的化学原料和制品产业218亿元，###高新区的运输设备制造产业149亿元，句容开发区、扬中开发区都还没有形成百亿规模的产业）。3

5、.在创新能力方面。全市开发区现有高新技术企业370家，仅占开发区注册内资企业数的1%左右；国家级、省级孵化器23家以及各类创新平台25家，但很多仅限于挂牌，对产业的引领、培育、推动远远没有做到。4.在体制机制方面。我市开发区在管理职能上全能化趋势比较明显，普遍向“大而全”的旧体制回归，与“精简、统一、效能”原则和开发区设立的初衷背道而驰。没有充分认识到，开发区是政府的派出机构，不是完整的行政单位，不能搞上下对应，更不能因人设岗、超职数配备干部，自行设定机构。还有行政审批权限下放不充分、不到位。三、下步举措今年10月13日，召开了全市开发区改

6、革创新大会。市委书记惠建林、市长张叶飞出席会议并讲话，会后出台了《关于促进全市开发园区改革和创新发展的实施意见》(镇发〔2017〕43号)，2020年前，我局重点任务就是落实大会精神和文件要求。明年重点做好几件事：1.提升规划水平。在服从城市总体规划的基础上，按照全市一盘棋的总体布署，综合考虑经济基础、产业特点、资源和环境条件，发改部门编制全市开发区总体发展规划，进一步明确开发区的数量规模、空间布局、产业定位、未来发展方向。各辖市区政府要指导开发园区编制园区发展规划和产业规划，突出产业功能，科学布局特色产业“区中园”，重点建好核心区，形成“

7、一区多园、一园一主题，一园一特色”的发展格局，构建主业明晰、特色鲜明、错位发展的产业新格局。2.强化考核激励。明年，商务和科技部门按照分类考核的原则，结合本意见相关内容，优化经济开发园区、高新区的综合评价考核办法，侧重考核园区产业特色化、科技创新能力、节约集约水平、投入产出贡献等方面内容。统计部门建立开发园区发展统计监测平台，规范数据采集，强化数据审核评估，提高数据质量。将开发园区年度考核结果纳入辖市（区）政府年度绩效考核，作为开发园区绩效薪酬的重要依据；各辖市区明确其开发园区的绩效薪酬体系，绩效薪酬要向专职招商人员倾斜。3.集聚创新资源。

8、一是优化创新生态。聚焦开发园区主导产业，强化科技招商，积极推动国家重大科技基础设施项目在国家级开发区落地。建设一批技术转移、知识产权、科技金融等专业化、市场化科技公共服务平台，加