2015国家公务员考试申论标准模拟试卷及答案解析(2套)

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2、的最关键资源，随着我国人口的增加、经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约冈素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。第33页共33页　　2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。这为水、电等资源性产品价格改革奠定了政策基础。　　水危机、构建节约型水资源社会也是2014年“两会”代表委员们关注的重点问题之一。全国政协委员、中国工程院院士C表示，“中国资源

3、性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号。”一直以来，我国长期对水、电、油、气等基础资源产品实施计划性低价格。然而随着经济社会高速发展，水资源日益紧缺，各地普遍“廉价水”现状与当下国情严重不适应。于是。水价改革成为大势所趋。　　2014年伊始，阶梯水价制度在全国开始加速推行。国家发改委、住建部2014年1月3日印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(以下简称《意见》)，《意见》明确要求2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度;具备实施条件的建制镇也要积极推进。　　《意见》明确2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。

4、《意见》要求各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求：第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求;第一、二、三级阶梯水价按不低于1：1，5：3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。　　2.早在2002年，多个部委就曾联合发通知，要求全国各省辖市以上城市须在2003年年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年年底之前实行阶梯水价。但很显然，该计划落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易。　　阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”第33页共33页，即不是以节水为目的，而是

5、以涨价为目的。那么，公众自然不太支持这一改革。再加上这些年很多地方频频提高水价，公众更有理由怀疑某些地方实行阶梯水价就是为了涨价。　　据不完全统计，从2012年2月开始，多个城市公布水价上涨方案，水价平均上涨幅度达到了30%。不仅涨价意图明确，而且调价的决策程序也被舆论质疑，例如，水价成本不透明，水价听证怪象百出。在这种情况下推行阶梯水价，自然会面临不少质疑和阻力。因此，打消公众疑虑是改革的第一步。　　在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着。水哗啦啦自流现象随处可见。同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪

6、费问题十分严重。　　当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。”　　江西省南昌市是目前全国众多实行梯度水价的城市之一，然而，实行前后对比，居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化，南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出，阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念，并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。　　实行阶梯水价的前提是“水表出户、一户一表、计量到户”。也就是说，每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”。“抄表到户”了，才能实现阶梯水价，不然就

7、不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100%“抄表到户”的城市。同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍，在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确地抄表和收费。第33页共33页　　“现在大部分新建的小区，使用的都是预先缴费的IC卡水表，使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式，除非再花更多的钱，把各家的水表改成智能水