行政管理学完整版

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1、课程的性质、目的与任务行政管理案例分析是行政管理专业的专业课，主要改变灌输的教学方法，采用案例教学，以模拟政府功能运行的体例，顺应案例教学的特点，立足于全面传授行政管理的基础知识，提高学生的实际分析问题解决问题的能力。教学基本要求1、了解行政管理学的基本知识和基本理论2、理解行政机关是怎样对行政事务进行实践管理的，尤其在具体的实践案例中发现问题、解决问题，以及具体的案例背景影响。3、掌握行政管理的主要内容和主要方法，尤其对现实行政事件的行政分析方法和内容，培养和提高分析解决行政问题的能力。第一章行政性质（行政管理学概述）政府任务具

2、有独特的性质和鲜明的个性，决定了围绕其进行的行政管理活动具有独特的性质，既有别于政党活动，也有别于工商企业管理、第三部门的管理以及其他组织的管理。客观的认识行政管理的性质、特点，是正确实施行政管理的前提，也是深入分析和处理各种形状现象的基础。而对它的认识偏差，则会引致行政管理的扭曲或失误。一、行政管理的内涵（一）什么是行政？1、“行”是指推行和管理，“政”是指国家公共事务和社会公共事务。2、中国古代的界定：处理政事，执行政务。《左传》中载有“行其政令”或“行其政事”；《史记·周公本纪》：“周公、召公二相行政”。2、日常生活中对“行

3、政”的理解：一是理解为勤杂事务或对这类事务的管理；二是理解为权力当局。西方学术界：主要指西方国家政府的权力与行为，比较有代表性的观点有三种：1、狭义行政说：认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。代表人物是美国行政学家魏劳毕，依据“三权分立”原则，在《行政管理》中指出行政仅仅是指政府行政部门的政务活动。2、广义行政说：行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动，以美国古德诺为代表，其在《政治与行政》中，认为政治与行政是相互分离的，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。3、最广义行政说：行政是指

4、国家所有机关（包括立法、司法、行政各个系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙在与斯密斯堡和汤姆森三人合著的《行政学》中，认为最广义的行政就是“若干人为达到目的所作的合作的集体行动”。（二）行政（administration）与管理（management）区别1、历史久远不一样，只从有了人类的活动，便有了管理的事情。但行政是在出现阶级和国家之后才有的，真正的行政的历史和国家（政府）一样长。2、83严格意义上讲，行政和管理是两个不同的概念，前者是国家政治权力的行使活动，强调政治与社会效益；而后者是一种经营性行为，以

5、赢利为目的，追求效率，少付出，多收获。2、《牛津英语词典》对行政的解释是：一种行政的活动，这种活动又被解释为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。3、从其拉丁词源看，行政意思是“为……服务”、“控制或统治”，管理的意思是“用手控制”，可看出二者的主要区别：行政是为……服务，管理则是控制或获得结果。4、我国学者往往从组织实体或管理主体的角度（即以国家、政府等政治组织，还是工商企业组织的不同）来区分这两个概念，行政已被当作国家或政府的活动，政务的推行或公共事务相关的活动，而管

6、理一般被当作与工商企业组织相关的活动，基于计划、决策、指挥、协调、控制一类的功能活动。新公共管理运动使得这种区分现在已不合时宜。（三）行政与政治1、1900年，古德诺发表了《政治与行政：对政府的研究》一书，全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌

7、握的执行法律和政策的权力。2、汉语中的“政治”，就是说政要落实到治，是什么“政”，要通过“治”来证明。有政而无治，还是空的。“德治”、“法治”、“人治”主要是指所行何政和如何行政。3、孙中山说：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事便是政治。”小结：行政管理，是由“行政”和“管理”组成的复合词，概略的讲，指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。其中“行政”通常指政府公共行政过程中的政务的研判和推行。“管理”通常指政府运用

8、依法获授的国家公共权力，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考量标准，处理公共行政事务的过程和活动。二、行政管理的性质和特点行政管理与企业中的行政管理活动的区别尽管行政管理也是一种管理活动，但人们通常把与政府或行政机关