行业协会的性质、地位和作用

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1、行业协会的性质、地位和作用广州环卫行业协会研究室行业协会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为了维护共同的合法经济利益，自愿组织的非营利性社会组织；是市场经济发展到一定阶段的必然产物；同时在发展社会主义的市场经济中，行业协会具有不可替代的重要作用。党的十六大以来，党和政府日益重视社会组织的建设工作。尤其是党的十七大，把社会组织的建设摆到了更加突出的位置，将社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的高度进行系统的阐述。对社会组织作为经济建设的重要力量；政治建设的重要基础；文化建设的重要载体；社会建设的重

2、要依托；对外交流合作的重要桥梁等方面的功能和作用，提出了更高、更新、更全面的要求。行业协会是为了适应市场经济的发展而产生的。这是因为今天的市场经济并非完全的自由经济，更不是无序经济。社会主义的市场经济应该是一种有序、规范、公平、开放的市场经济。行业协会应该要在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，在维护行业共同的、合法的经济利益，以及为建立和维护市场秩序依法在服务、沟通、协调、监督和维权等方面发挥其独特的作用。7在计划经济时代形成的政府各职能部门直接从事了大量微观的经济管理活动。经过30年来的改革开放和经济体制的不断深化，计划经济时代所

3、形成的管理体制和机制许多已经不能适应经济和社会发展的要求了。尤其是城市的环境卫生工作，过去长期处于政府主导下的一种事业型管理，经过多年来环卫体制改革的不断深化和管理创新，现在已经基本完成以市场为主导的产业型转变。在这种形势下，传统的单一行政管理模式逐渐地显现出对产业型经济管理的不适应，并由此产生了大量的市场运作机制，产业发展规律和管理体制中的矛盾现象。例如：事业型管理转化为市场化管理后的经费保障与合理的服务价格形成机制问题;产业发展的政策及其法规的配套与协调问题；市场公平竞争与监督保障机制问题；经济的以及作业质量管理中的矛盾与纠纷仲裁机制

4、问题；职工身份转换后的权益保障问题等等。社会在变革过程中必然会产生许多新的矛盾，而这些矛盾必须也只能通过深化改革去加以解决。社会的和经济的加速转型为社会组织提供了更多的发展空间。我国正处於从传统社会向现代社会的急剧转型时期，经济体制的深刻改革；社会结构的深刻变动；利益格局的深刻调整；思想观念的深刻变化给我国发展进步带来巨大活力的同时，也使社会矛盾和利益关系日益复杂。社会的发展建设和管理面临各种新的复杂局面。如何使社会发展过程中产生的各类新的矛盾转化成推动社会向前发展的动力，正是各类社会组织（或者行业组织）应该发挥作用和大展身手的地方。72

5、006年2月，中共广东省委，广东省人民政府联合出台了全国第一个行业协会改革发展的政策性文件《关于发挥行业协会商会作用的决定》。《决定》中明确指出：大力促进行业协会、商会的健康发展，充分发挥其积极作用，有利于发展社会主义市场经济，维护市场秩序和行业经济利益；有利于推进行政管理体制改革，促进政府转变职能，提高驾驭市场经济的能力；有利于适应世界贸易组织规则，应对国际贸易摩擦，扩大对外开放；有利于促进经济社会全面发展，建设富裕、公平、活力、安康的和谐广东。2008年9月，省委、省政府进一步出台了《关于发展和规范我省社会组织的意见》。《意见》中再次

6、明确指出了发展和规范社会组织的重要性。大力发展社会组织是促进政府职能转变，完善市场功能，增强产业竞争力，实现经济又好又快发展的客观需要；是反映社会诉求，加强社会管理，增强社会自治功能，发展社会主义民主政治的内在要求；是整合社会资源，满足社会公共服务需求，加快推进以改善民生为重点的社会建设，化解社会矛盾和促进社会和谐的有效途径。7《意见》中还明确指出，要积极培育和扶持社会组织发展，着力转变政府职能，加大政府职能的转移力度。除法律法规另有规定以外，政府各职能部门要逐步将公民、法人和其它组织能够自主解决，市场机制能够自行调节，社会组织能够通过自

7、律解决的事项转移出去。将行规行约制定，行业准入审核，等级评定，公信证明，行业标准，行业评比，行业领域学术和科技成果评审等行业管理与协调性职能；法律服务，宣传培训，社区事务，公益服务等社会事物管理与服务性职能；业务咨询，行业调研和统计分析，决策论证，资产项目评估等技术服务性职能与市场监督职能通过授权，委托及其他方式依法转移给社会组织。政府各部门要根据本意见，对各自承担的职能进行全面梳理和分解，提出职能转移具体方案，并结合地方政府机构改革，在部门“三定”规定中明确职能转移事项。将政府各部门不再行使的和可交由社会组织承担的职能事项分离出去。当前

8、的社会变革与发展要求已经对行业协会提出了更高的要求。行业协会正面临着前所未有的、极其重要的转型期和发展机遇。对此，我们必须保持有清醒的和深刻的认识并把握住发展机遇。协会今后的工作，应当紧紧围绕