抢抓大桥时代新机遇推动苏通联动大开发

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1、抢抓大桥时代新机遇推动苏通联动大开发 2008年6月，创下四个世界第一的苏通长江大桥正式通车，使南通与苏州连成一体，为加快江苏沿江开发，促进苏中、苏南板块融合、全方位接轨上海创造了刚性条件，也使得苏州、南通实施跨江联动合作开发成为可能。在江苏省委、省政府以及新加坡方的积极推动和苏州、南通两市的直接参与下，2008年11月28日，苏州工业园区、南通经济技术开发区、中新苏州工业园区开发股份有限公司（CSSD）在苏新合作理事会第二次会议上签署了《合作开发意向书》，苏通跨江联动合作开发工作正式启动，并受到了各界的普遍关注。为更好地加快苏通跨江联动合作开发进程，近期我在参与这项工作

2、的同时，组织开发区工作小组人员就跨江联动合作开发项目进行了较为系统的调查研究，现将有关情况形成如下调研报告。一、实施苏通跨江联动合作开发的理论与现实依据实施苏通跨江联动开发有现实的基础，有成功的案例，也有充分的理论依据。调研中我们发现南通、苏州两市完全具备了跨江联动、合作开发的条件。（一）梯度推移理论为苏通跨江联动开发提供了理论依据。梯度推移理论认为，无论在世界范围，还是在一国范围内，经济技术的发展是不平衡的，客观上已形成一种经济技术梯度。梯度的空间推移，要从梯度的实际情况出发，首先让有条件的高梯度地区引进掌握先进技术，然后逐步到第二梯度、第三梯度地区推移。随着经济的发展

3、，推移的速度加快，也就可以逐步缩小地区的差距，实现经济发展的相对均衡。 我国地域空间经济发展水平可分为东部、中部和西部三大地带，其经济发展的空间和时序选择应当是由东向西，按技术梯度，使“先进技术”地带逐渐向“中间技术”地带推移。长三角区域发展的进程也鲜明的体现了这一理论。根据现代经济理论，南岸城市大体上已经进入工业化的后期，区域产业结构优化与升级迫在眉睫。苏中沿江地区正处于由工业化中期向工业化中后期的过渡阶段，与苏南城市之间存在较强产业发展的互补性。苏通大桥的建设带来两岸之间的交通条件改善，为跨江联动开发提供了新动力，有利于两岸产业结构的有效整合和向更高层次的提升。因此，

4、南通一方面要发挥“地利”优势，主动接受苏州、上海等高梯度地区的辐射；另一方面也要培植接受新技术的能力，积极创造条件，吸引国内外更多的先进技术来调整产品产业结构，实现区域经济的跳跃式发展。（二）江阴—靖江的成功合作为苏通跨江联动开发提供了借鉴。江阴靖江联动开发的成功给苏通跨江联动开发提供了不少经验。一方面，跨江联动开发必须建立在破除交通“门槛”基础上。按照门槛理论，只有在克服“门槛”的一次性投资完成后，区域的经济社会跨越式发展就成为可能。苏通大桥建成通车后，交通的“门槛”被克服，为跨江联动开发创造了重要条件，大桥能形成两岸生产要素的重新集聚、裂变、扩大。另一方面，必须建立在

5、不影响行政区划的基础上。在省、市有关部门的协调下，江阴与靖江两地克服行政区划的限制，逐步消除了各种形式的地方壁垒，变行政区域为经济区域，形成江阴—靖江工业园，这是江阴靖江突破行政区划限制开展联动开发的集中体现。其成功的意义，远远超过了其本身，它是跨江联动开发的示范区，为在苏州、南通两市开展联动开发提供经验。（三）持续跨越发展为苏通跨江联动开发提供了强大基础。苏通大桥两岸，无论是北岸的南通市，还是南岸的苏州市，均为长三角板块内经济社会较为发达的区域，两市综合实力在江苏乃至全国均有一定地位。南通经过多年的快速发展，综合实力明显增强，不少指标已经接近甚至超过一些苏南兄弟城市，特

6、别是招商引资方面，2008年工商登记注册外资和实际利用外资在江苏13个地级市中仅次于苏州，已经超过了无锡。但从地区GDP、人均GDP、工业总产值、社会零售总额、固定资产投资总额等重要经济社会发展指标比较来看，苏州市所有指标均遥遥领先，南通与苏州之间的差距依然很大，但提升的空间也很大。南通作为苏中地区的中心城市之一，具备了推进苏通跨江联动开发条件。在交通方面。大海建港，大江架桥，以及一批高速公路的建成通车，南通的对外交通环境进一步改善，日益成为苏中地区的交通枢纽城市。在岸线资源方面。南通的长江岸线资源丰富，可供开发利用的岸线充足，而对岸的苏州可利用的岸线资源所剩无几，需要岸

7、线资源的企业有向北岸进军的动力。在产业发展方面。近年来，南通的大企业发展迅速，涌现了中远川崎、振华等为代表的一批富有竞争力的大企业集团，但相比较苏州而言，南通的规模以上企业总数偏少，工业总产值偏低，产业集群的配套能力不强。在土地资源人力资源供给方面。合作开发项目选址在苏通大桥北、省农垦国有农场区域内。该区域土地平坦，拆迁量少，此次合作时机正逢全国（2008—2020年）土地修编和市城市规划（2008—2030年）修编之机，利用这次修编将规划调整到位，对南通的土地资源的开发和利用是一个极好的机遇。同时南通人力资源较为丰富，成本较