慈善法出台：善行天下有法可依

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1、慈善法出台：善行天下有法可依-法律慈善法出台：善行天下有法可依文／张兵李攀【选题策划】近日，《慈善法（草案）》在第十二届全国人民代表大会第四次会议闭幕会上表决通过。《中华人民共和国慈善法》将于2016年9月1日起施行，法律规定每年9月5日为“中华慈善日”。乐善好施是中华民族的传统美德。慈善是社会建设的重要内容，对于鼓励公民、企业奉献爱心，扶贫济困，促进社会和谐稳定具有重要意义。《中华人民共和国慈善法》作为我国第一部慈善法，这部法律的意义在于，全面系统地确立起国家慈善事业发展所需要的现代规范，保护受益人的利益，激励公民的慈善捐赠行为，建立合理可行的慈善捐赠激励机制和监督机制。制定

2、慈善法是国家治理体系对社会发展需求的一个重要回应，它推动的不仅是扶贫济困的社会行动，更重要的是推动了社会文明的进步和社会情操的升华。3月16日，十二届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国慈善法》。从提出立法建议、到“开门立法”、再到提请全国人大会议审议，我国首部慈善法终经十年磨砺，回应万众期盼。赈穷救急，倾家无爱。慈善，是衡量文明社会进步的重要标志，也是弘扬中华民族传统美德的重要体现。乐善好施、积德行善、善言善行、善有善报……自古以来，人们对慈善就不吝溢美之词。就个人而言，守望相助、扶弱济贫，慈善体现的是个体对社会责任的承担。而从社会角度来看，发展慈善事业，也是调动社会资

3、源解决困难群众生产生活问题的重要途径，能促进区域协调发展和人与人之间的和谐相处，更是全面建成小康社会的应有之义。我们很欣喜，近年来慈善事业迅猛发展。以浙江为例，自1994年嘉兴市慈善总会成立，开启浙江现代慈善的源头以来，慈善之花的“种子”迅速撒向全省各地。截至2013年底，全省慈善会系统累计筹款175亿元，筹集物资价值超过5亿元；用于援助的资金超115亿元，物资价值5亿元，浙江慈善工作的总体水平位居全国前列。“只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间。”早已内化成人们心中的共识。但我们也应当看到，由于没有完善的法律制度约束，慈善事业发展过程中也曾出现乱象，让慈善事业的公信力受

4、到挑战。而“互联网+慈善”的出现，让善心更易汇聚、播撒的同时，也无形中让“伪善”处于监管的盲区。善心善行需要以法“呵护”。慈善法及时回应现实需要，生正逢时。在这部慈善法的字里行间，无不透露着法治精神。慈善组织可不可以通过论坛、QQ群募捐？个人出于慈善目的，能否在朋友圈募集公益红包？名人公开承诺捐赠后反悔怎么办？定向捐赠款没使用完如何处理？慈善组织弄虚作假怎么办？这些问题在慈善法中都可以找到明确的答案。十年历程作为中国慈善事业建设的第一部基础性和综合性的法律，从2005年民政部对慈善法立项至今，已经历时十年有余。最早的慈善立法历程可追溯至2005年。2005年9月，民政部正式向全

5、国人大和国务院提出起草慈善事业促进法的立法建议。法律名称最开始定的是慈善事业促进法，后改为慈善事业法，经过反复讨论，最后起草组听取了业内专业人士的建议，将名称改为“慈善法”，以更好地体现该法作为慈善领域综合法、基础法的地位。1994年，中华慈善总会成立，这是“慈善”二字首次出现在全国性社会组织的机构名称中。第一部慈善方面的法规——《公益事业捐赠法》也在上世纪90年代得以出台。当时我国慈善捐赠的主要来源是海外的华人华侨。“以往慈善事业的发展主要依靠几部条例和部门规章，法律位阶低。”清华大学公益慈善研究院副院长邓国胜认为，我国急需出台一部更好保护捐赠人、慈善组织和受益人权益的法律。

6、慈善不仅仅是扶危济困，科教文卫、环保等领域都属于慈善的范畴，草案将这些都纳入了慈善的定义。“这就是我们说的‘大慈善…’。“我们需要有这么一部法律，构建一个更加规范的环境，让捐赠者能够得到更好的保障，能够得到尊重，让求助的人能够有章可循，尤其是让欺诈行为受到惩处，能够让社会主义核心价值观得到更好弘扬。—两会新闻发言人傅莹在接受媒体采访时说。用好善款“慈善事业其实是社会的第三次分配，它能激发社会活力，动员社会资源，有助于树立社会主义核心价值观，促进社会的和谐与稳定。”在邓国胜看来，一部弘扬社会爱心的法律，其意义远远大于捐赠的金钱本身。但民众近些年来提起“慈善”，不乏调侃和质疑。公众

7、的不信任并非仅停留在口头，公开数据显示，在2006年，我国全社会的慈善捐赠总额为100亿元人民币，而在2007年这个数字就上涨到了300亿元，2008年全年更是超过了looo亿元。但自此之后，捐赠总额就一直在1000亿元上下波动，慈善行业的发展陷入了瓶颈。全国人大内司委副主任委员王胜明坦言，近年来，中国慈善事业发展很快，但问题较多，突出表现在信息公开不足和慈善财产管理不规范两个方面。如何看住、用好慈善财产，是慈善立法当中的重要内容。目前慈善法条文中，王胜明最看重信息公开一章。他表示，看住、用