如何评价土地整治资金绩效

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1、如何评价土地整治资金绩效宗建岳土地开发整理项目（以下简称整理项目）是指投入财政专项资金，在一定的区域内，根据土地利用总体规划确定的目标和用途，对田、水、路、林、村等进行综合整治，使现有土地达到“田成方、林成行、渠配套、路成网”的目标，增加耕地面积，提高土地的综合利用效益。整理项目资金支出绩效评价是指对资金的利用效率（经济性）、产出效率（效率性）和产出效果（成果性）进行监督和评价的活动。本文结合整理项目日常管理与财务验收工作实践，就开展整理项目资金支出绩效评价工作中的几个问题，谈一些粗浅的认识。一、土地

2、开发整理项目资金支出绩效评价的方法（一）资金利用效率的评价方法整理项目资金利用效率绩效评价，可结合整理项目的具体特点，从以下四个环节入手：1、检查立项环节的合规性。即检查立项决策程序是否合规，了解项目建设规模与项目环境是否相匹配；检查立项决策是否按照可行性研究和项目评估的科学结论进行决策，是否存在不顾实际情况、不尊重科学结论随意决策或擅自改变项目规模的情况；是否假借土地开发整理名义立项，搞“形象工程”、“政绩工程”。2、检查工程管理的规范性。即检查工程项目是否建立健全管理制度，实际执行是否到位。一是检

3、查管理制度本身是否存在重大缺陷，关键控制点的控制记录是否真实完整，工程招投标、工程监理以及项目验收制度等是否有效执行。二是检查项目是否按既定的计划、标准和方法进行，作业流程是否符合相关专业的要求，有无不顾项目实施自然条件限制、违背客观规律一味追求工程进度，人为造成损失浪费的情况。三是检查项目发包、设备物资采购等过程中政府采购、招投标制度是否得到有效执行。四是有无随意改变建设内容、扩大规模或提高标准、监理人员履行职责不到位而导致的损失浪费问题。53、检查资金使用的效益性。以提高资金使用效益为出发点，检查

4、工程项目资金的使用和管理是否遵循“节约、必须、合法”的原则；是否在达到项目目标的前提下，实现了资金耗费的最小化。一是检查拨付手续的完备性。主要审查资金的拨付是否符合授权审批制度，有无随意拨付资金影响资金调度导致影响工程进度等情况。二是检查资金支出的合法性。主要检查资金是否按规定用途使用，是否存在截留、转移、挪用、挤占项目资金的问题；有无自行随意扩大建设规模、提高建设标准，以及弄虚作假、瞒天过海、虚列支出而套取工程资金等问题。此环节是维护资金安全、提高资金利用效率的关键点。三是检查项目造价的准确性。必须

5、对工程竣工决算进行评价，审定和确认有关财务数据。否则，虚假的会计信息，必然导致绩效评价的评价得出错误的结论。4、检查项目运行的有效性。完工项目是否及时进行验收，是否办理决算和报账手续，有无因工程质量不符合要求而造成资金利用严重损失浪费和重大责任事故的问题；已完工项目的后期养护管理制度是否健全；有无因管理不善导致水利设施闲置、路桥工程毁损，难以发挥使用功效的问题；是否将开发整理后净增的耕地及时发包给当地村民等。（二）资金产出效率的评价方法1、从资金投入产出关系的角度，评价资金产出效率性。将资金产出情况与

6、项目原定额、标准、预算进行纵向相比，分析资金产出的节约、浪费和挪用情况，找出节约的措施与路径。也可以采取与同类项目进行横向相比的办法，通过比较相同地区项目的资金投入、水利、路桥造价等内容，分析资金投入与投资效果的关系，评价项目实施过程中的规范性和效率性。2、从内控制度建立与执行的角度，评价资金产出效率性。侧重检查资金绩效管理与项目运行对内控制度的遵守情况，内控制度建立与执行对资金和项目运行产生的实际效果等情况。（三）资金产出效果的评价方法整理项目是一项非营利项目，其资金投入与产出效果在计量上存在一定的

7、非对称性，有时无法采用货币直接计量并进行比较。资金产出效果，表现形式5上具有多样性。评价时，要注意掌握并运用好以下三个方面评价指标体系。1、社会效益指标。就是评价项目是否符合设计总体要求，评价改善农业生产条件、提高土地综合生产能力、调整农业结构、解决农村富余劳动力就业、推动新农村建设等方面的指标。2、经济效益指标。包括整理项目实施后土地利用率、农民人均年收入、增加耕地后粮食产量等方面增长或农田水利设施配套完善后村民农灌水费支出节约的相关数据。对资金产出效果的评价，还要注意预测和评判项目后续管理上可能出

8、现的问题。相关指标：如开发每公顷土地使用的资金=开发资金总额/新开发的土地面积（公顷）；整理每公顷土地使用资金=整理资金总额/整理的土地面积（公顷）；新增每公顷土地使用资金=整理资金总额/新增耕地面积（公顷）等。3、生态效益指标。就是分析评价项目实施前后土地生态保护和改善、土壤改良、农业设施改善、项目区水源涵养、抗旱排涝、防风固沙、净化空气、绿化造林等情况。相关指标：如农田灌盖率=（实际灌溉面积/土地总面积）*100%；水土治理率=（已经得到治理的水土面