加快投资体制改革 拓宽源头治腐领域

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1、加快投资体制改革拓宽源头治腐领域按照国务院和省、市政府廉政工作会议以及中纪委、省、市纪委三次全会部署，加快推进投资体制改革，加强和改进对投资活动的监管，最大限度地预防和治理投资领域的腐败问题，促进与社会主义市场经济相适应的新型投资体制的建立，是我们今年的一项新任务。对其要进行研究探讨，做好此项源头治腐新工作。一、提高认识、明确投资体制改革重要意义据悉，《投资体制改革方案》已于去年底经国务院常务会议原则通过，补充、修改后将择期推出。这表明我国经济体制改革从今年起将全面进入深水区。要想切实推行投资体制改革，一场“思想上的洗

2、礼”成为必需。1、落实科学发展观的必然要求。胡锦涛同志今年四月在我省考察时指出“牢固树立科学发展观，是我们以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，对于整个改革开放和现代化建设都具有重要指导意义。”认真学习总书记讲话，深刻领会科学发展观，理清改革思路，澄清认识误区，明确前进方向，是全党当前的重要任务。贯彻科学发展观，必须坚持以人为本，坚持经济社会全面、协调、可持续地发展，摈弃“唯GDP论”，树立正确的政绩观。长期以来，许多地方将GDP作为考核政绩的标准。为片面追

3、求GDP，地方政府就主要在投资方面做文章。在一些地方几乎是一任领导，就有一期工程，班子一换届，工程就可能没人收尾。投入了资源，增加了GDP，却没有相应的收益，不少劳民伤财的“政绩工程”还造成社会财富的减少。还有一些地方招商引资不计成本，把当地的工业用地全部批完，拼资源、拼消耗，使得未来的发展没有了余地，为实现短期目标牺牲长远利益，影响了经济的可持续发展。事实证明，高质量、高效益的投资应是市场导向型，符合市场运作规律；但政府主导下的投资往往演变成领导人利益导向型，常常只符合人事运作规律，致使投入产出率很低。为提高投资效益

4、，减少政绩工程，增加利民工程；减少官办工程，增加民办工程；减少重复工程，增加补缺工程；少花钱，多办事，追求经济、社会的全面、协调、可持续地发展，必须通过深入学习贯彻科学发展观，吸取“政治理论营养”，更新思想观念，端正政绩观，加强群众观，积极推进投资体制改革。2、实现政府管理创新的有效途径。投资体制改革实际就是经济领域的政府改革，改革的核心是转变政府理念，政府有关部门要减政放权，“自废武功”，突出市场的导向作用。计划经济时期，政府是唯一的投资主体。改革开放以来，企业自主权一步步扩大，在项目管理上也实施过大包干、法人监督制

5、、项目监理制等一系列改革，但并没有深入触及计划经济中投资体制的根本——依靠行政权力对项目进行审批。由于政府并不比企业更了解市场，依靠行政审批大量的具体项目很可能是低效的。而且市场有着自身的规律，投资存在周期性的特点，有着很强的时间性。过于繁琐的审批制，往往会造成时间拖的过长因而错过最佳的投资机会。通过投资体制改革，大幅度减少政府对投资项目的参与，把这项功能留给市场，掌握一系列适应社会主义市场经济的管理方法和调控手段，才有利于转变政府职能，建立起“公共服务型政府”。3、深入源头治腐的重要举措。旧的投资体制基本沿袭了计划经

6、济的“四位一体”模式，即项目资金从国家到各级财政、计划等部门，其投资、建设、管理、使用等基本被少数权力部门和个人控制，项目在高度垄断、封闭的状态下层层审批，缺乏有效监督和责任追究机制，容易导致暗箱操作和层出不穷的腐败。这种政府主导下的投资也经常成为权力寻租的场所和中介，一些地方公路建设和房地产土地批租等领域出现的问题，就暴露出体制缺陷。通过投资体制改革，进一步缩小政府审批范围，规范政府投资行为，建立科学、民主、公开的运行机制，有利于从源头上铲除腐败滋生的土壤，促进勤政廉政。二、深化改革、创新投资体制核心内容当前的投资体

7、制改革应围绕“培育市场、规范行为、完善管理、强化调控”展开。总的方向是要在政府宏观调控下更多的发挥市场配置资源的基础性作用，真正做到“该管的坚决管好，不该管的坚决放开”。具体把握以下重点：1、要深化行政性审批、投资方式以及管理方式的改革。一是进一步扩大和落实企业投资决策权。对投资项目按性质实行分类管理：对需要利用国家财政性投资的政府投资项目，仍维持现有的审批制管理办法，但要简化审批程序，建立审批责任追究制度。对不需要国家财政性资金支持、但项目建设涉及国家安全、重点资源开发、产业布局的重大项目，实行“核准制”管理办法。政

8、府每年要修订《核准投资项目目录》，在这个《目录》之内的如土地使用、环境保护、资源利用、安全生产、城市规划等方面的项目，要报政府投资管理部门核准。在《核准目录》之外的，不使用政府投资、能自行平衡建设资金和落实建设条件的一般竞争性产业项目，无论规模大小，政府均不再审批，按照属地原则实行“备案登记”管理办法。二是按照不同性质的投资项目规