关于做好新常态下开发区用地保障工作的思考

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1、关于做好新常态下开发区用地保障工作的思考在新常态下，中央提出发展必须是遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。开发区是经济社会发展的主阵地，伴随发展驶入“快车道”，对土地的需求呈刚性增长趋势，而国家土地调控政策越来越严，开发区面临保障发展和保护资源的双重巨大压力。面对如此现状，笔者对于国土资源管理工作如何适应“新常态”，顺应供给侧改革，做好用地保障工作，促进社会经济持续稳定发展，建议如下。一、进一步拓展发展空间，为开发区的全面提升奠定基础一是根据开发区发展定位和产业布

2、局，及时调整、优化用地空间布局。二是想方设法拓展用地空间。大力推进建设用地增减挂钩，通过拆旧、拆破、拆闲、拆副房等措施，努力减少农村集体建设用地总量和比例，为产业发展争取空间。三是协助相关部门做好重点项目包装，将符合国家产业政策，科技含量高、投入强度大、产出效益佳、能有效支撑开发区经济发展的项目，争取列入年度省级重点产业项目，通过“点供”争取年度计划。四是加大在其他区镇投资实施土地开发整理项目，通过有偿调剂，获取耕地占补平衡指标。五是努力实施区镇范围内村庄建设用地布局调整试点，当年拆、当年用，解决用地指

3、标报批之需。二、坚持节约集约用地，走可持续发展的道路一是增强节约集约用地责任意识，严格供地前审查。按照“统一规划、整体招商、分期供地、‘租让’结合、监管用地、集约高效”的原则提高土地利用率，确保将有限的用地指标用在重点项目、优质项目、急需项目的“刀刃”上。二是强化批后监管。落实已出台的海安开发区工业企业节约集约用地政策措施，严格兑现土地出让合同约定，严格兑现项目招商协议的约定，对企业用地严格综合考核兑现奖惩，同时完善企业退出机制。三是继续完善节约集约用地的配套政策，不断探索节约集约用地的新思路、新举措，

4、坚持以长效管理为根本，开启节约集约用地的新征程，为海安开发区经济社会科学发展、又好又快发展依法提供用地保障。三、进一步改革完善用地保障机制体制一是改革用地保障模式，充分发挥街道、村（社区）在用地保障工作中的“主力军”作用。由开发区全面调度，国土分局、房屋征收办牵头，街道办事处具体负责实施征收，相关部门共同参与的用地保障工作新机制。由街道办事处负责征收实施，负责宣传、动员、签约、资金分配、农转非人员上报、维稳等一系列土地征收事务性工作；国土分局、房屋征收办负责政策把关、业务指导及签订协议后的审定及支付补偿

5、金等工作。二是积极完善绩效考核管理办法与激励奖惩措施，推动用地保障工作目标实现。合理确定使用工作经费，将街道、村（社区）等参与征收的人员全部纳入绩效考核，激发其参与用地保障工作的积极性和主动性。三是加强区属各部门横向协调，各尽其职，全方位全力配合用地保障工作。健全联席会议制度和进度通报制度，定期召开会议，通报征收进展情况。对工作完成好的，予以表扬奖励；对未完成任务的，通报批评并追究责任。形成区属各部门根据职能分工积极参与、相互支持、协同配合征收工作的局面。四、进一步优化集体土地征收安置房建设模式，培育辖

6、区房地产市场在新政策下，海安开发区应积极探索集体土地征收安置“双轨”并行。第一，大力主推货币安置。为有效控制被征收人过渡时间、锁定资金成本和过渡费，降低社会稳定风险，通过引导走货币安置，让被征收人通过市场购买商品房解决住房问题；通过商品房小区成熟的物管运作，引导改变被征收人的生活习惯，使其更好的融入城市。第二，探索、调整被拆迁户安置方式，积极探索多样化的产权还房安置形式：一是“新建”，即政府主导集中修建一定的安置房源；二是团购”，选择价格、户型较适宜的在售房地产项目，集中采购安置房源。其优势在于：缩短被

7、征收人结过渡周期，打通市场库存房源与安置需求；在目前房地产市场不景气的情况下，去化辖区商品房库存，促进辖区房地产市场发展。五、进一步加强用地监管，健全土地监管长效机制一是明确责任，健全土地执法监管共同责任机制。街道、区属各部门务必清醒地认识到在土地管理中应承担的职责。通过建立健全政府领导、国土部门牵头、有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地管理体系，有效规范海安开发区各类土地的使用行为，为辖区经济社会发展创造良好的环境。二是强化责任，进一步完善国土资源执法巡查制度。及时发现、有效制止违法占地

8、建设行为，依法查处违法案件，维护海安开发区用地和规划建设管理秩序。三是加强用地批后监管。全面加强海安开发区辖区范围内建设用地（含农村宅基地、设施农用地、临时用地）批准监管工作，不断提高土地利用水平，建立批后公示、监管警示、监管联动、开发利用诚信管理、闲置土地依法处置等制度。