关于全市开发区改革创新绿色发展的思考

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1、关于全市开发区改革创新绿色发展的思考省委娄书记对开发区“找准位置、增加分量、扩大影响、引领发展”的最新要求，是开发区新形势下的发展方向和重点，推动开发区改革创新、转型升级、绿色发展，是全力加快生态经济示范区建设、打造“江苏大公园”的必然要求。一、 基本情况截至目前，全市共拥有2家国家级开发区（宿迁经济技术开发区、沭阳经济技术开发区）、1家国家级高新区（宿迁高新技术产业开发区）、4家省级开发区（泗阳经济开发区、泗洪经济开发区、宿城经济开发区、苏州宿迁工业园区）以及6家南北共建园区。一是主导产业发展情况。

2、各开发区围绕“2+1”产业定位，积极招大引强，加强企业培育，产业规模不断壮大。今年1-10月，全市开发区规上企业和规上企业销售收入中，符合“2+1”产业定位的占比分别达到59.7%、62.04%。二是功能创新平台建设情况。在特色产业园区建设上，全市共有11个省级特色产业园，其中符合全市“4+4”产业定位的特色产业园有7个。在此基础上，全市根据产业发展需求，在中心城区还成立8大产业园区。在生态工业园区建设上，泗阳开发区、苏宿园区成功获批省级生态工业园。在知识产权园区建设上，全市共有1个知识产权示范园区，

3、为泗阳经济开发区；5家开发区创成知识产权试点园区。三是创新要素集聚情况及环境建设情况。研发平台方面，目前，全市开发区省级以上各类工程中心、工程技术研究中心、企业技术中心研发中心，院士、研究生、博士后工作站共205家，高新技术企业225家。建有众创空间、科技企业孵化器12个。人才引进和培育方面，目前全市开发区引进国家“千人计划”、省“双创人才”168人次，拥有领军人才327人。四是体制机制情况。市经开区、苏宿园区享有市级经济管理权限（拥有政府“2号章”），其它几个开发区的审批权限尚未全部到位。7个省级以

4、上开发区都设立了相应的正科级（苏宿园区为副处级）内设机构，人员构成主要有行政编制、事业编制、企业编制三类。各开发区都设立了财政局，也都设立了独立金库。二、存在的困难和问题（一）产业集聚度不高、产业结构同质竞争现象严重。一是龙头企业缺乏。全市开发区规模大、带动力强的产业龙头企业较少，2016年，全市开发区工业产品销售收入超10亿元的企业仅29家。二是产业链关键环节缺失。各开发区从原材料到终端产品制造的具体产业链还不完整，缺链、短链、弱链等问题较为突出。三是上下游配套不齐全。不管是上游的研发、设计，还是下

5、游的品牌、营销、售后服务等，都还比较薄弱，产业与产业之间的关联配套不够紧密。（二）载体平台不完善。一是科技创新支撑乏力。大专院校、科研院所数量少，省级以上科研平台少，重大科研项目与产业创新集群少，支撑主导产业领军企业、一流研发团队少。目前，全市开发区省级以上研发中心仅占全省的3.4%、苏北的15%。二是交通物流平台不健全。全市目前缺少高铁、机场，对于客商来访考察造成不便；另外暂无二类水路口岸，货运铁路网不发达，增加了企业物流成本，拉低了本地企业竞争力，对招商引资产生不利影响。三是人才储备不足。针对高端

6、人才的生活、科研环境不完善，高端人才集聚度不高，往往“招得来、留不住”。（三）创新环境存在薄弱环节。反映在投融资体系上，大部分的科技型中小企业由于在初创期，资金困难是制约企业发展的主要原因。多数园区没有建立起天使投资、创业投资等科技金融体系。反映在法治环境上，一些开发区还缺乏明晰而稳定的企业发展规则，特别是在大企业和外资企业最为关注的知识产权保护上，缺少针对性的措施。（四）体制机制不灵活。一是社会事务繁多。目前多数开发区承担了一级政府职能，城建、城管、农业等社会事务繁多，牵扯了开发区很大精力，导致权责

7、不对称。二是体制机制趋于回归。随着近年来开发区承担事项增多，开发区机构、编制等有“行政区化”趋势，机构快速膨胀。三是授权不充分。我市7个省级以上开发区中，除宿迁经济技术开发区、苏宿园区权限到位外，其它开发区都在不同程度上受到制约。三、相关建议（一）进一步提升园区项目质态。一是进一步完善产业链。做大做强产业，需要在建链、强链、补链上下功夫，加快提升产业粘合度，促进产业间协作融合，拉长产业链、做大产业树，形成产业集群创新集群。二是加快特色园区建设。加大对特色产业园的扶持力度，引导开发区完善产业园区机构、编

8、制、规划，促进其积极开展“研发-建链-补链-强链”工作，重点支持宿迁经开发区的特色食品产业园、沭阳经开区的针织产业园和宿城开发区的绿色建材产业园加快产业集聚。三是有针对性地开展招商活动。充分发挥市招商引资工作领导小组办公室职能，围绕主导产业，以“百日会百商”活动开展为契机，把握生态是底色，强化“提着篮子去买菜”的意识，推动开发区高频次、多频率地开展专题招商、点对点招商等活动，力争2017年内引进2—3个投资20亿元以上的重特大项目，主导产业项目占全部引进